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　　繼深圳、廣州之后，上海也對(duì)城市更新進(jìn)行立法。

　　近日，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過《上海市城市更新條例》（以下簡稱《條例》），以地方立法推進(jìn)持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能?！稐l例》將于9月1日起施行。

　　對(duì)于立法背景，上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉表示，上海作為高度城鎮(zhèn)化的超大型城市，城市建設(shè)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入到從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升、從大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新為主的新階段。

　　《條例》所聚焦的城市更新，即在上海建成區(qū)內(nèi)開展的相關(guān)活動(dòng)，著力破解實(shí)踐中的難題，如部分存量空間利用效率偏低、環(huán)境品質(zhì)欠佳，以及城市韌性、歷史文化風(fēng)貌有待進(jìn)一步提升等。《條例》共八章六十四條，明晰了各項(xiàng)工作機(jī)制，規(guī)定市政府建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市城市更新工作，并研究、審議相關(guān)重大事項(xiàng)。

　　《條例》共八章六十四條，充分體現(xiàn)“人民城市”重要理念，實(shí)現(xiàn)城市更新內(nèi)容和對(duì)象全覆蓋，重點(diǎn)保障區(qū)域更新。條例將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域功能布局、提升整體居住品質(zhì)、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)等納入城市更新的具體內(nèi)容，圍繞區(qū)域更新整體推進(jìn)明確總體制度安排。

　　根據(jù)《條例》，上海將設(shè)立城市更新中心，承擔(dān)相關(guān)工作，并建立城市更新信息系統(tǒng)，明確政府及有關(guān)部門依托該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)更新活動(dòng)的服務(wù)保障和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　事實(shí)上，自去年7月，上海城市更新中心在上海地產(chǎn)集團(tuán)正式揭牌時(shí)，就已探索建立起“功能性國企參與舊區(qū)改造，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)政企合作，落實(shí)超大城市更新”的新模式。

　　同時(shí)，《條例》規(guī)定，物業(yè)權(quán)利人以及其他單位、個(gè)人均有權(quán)向區(qū)人民政府提出更新建議，作為編制更新行動(dòng)計(jì)劃等的重要參考。

　　城市更新牽涉法律、資金、財(cái)政等問題，過去較難推進(jìn)，原因之一是在實(shí)際工作中資金無法保障，導(dǎo)致想做的事情做不了。

　　針對(duì)實(shí)踐中的痛點(diǎn)，《條例》形成相應(yīng)破解路徑。例如，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，按照法律規(guī)定，沒有條件，不能采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的，經(jīng)上海市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地；更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，可以按照規(guī)劃予以優(yōu)化；推動(dòng)公有房屋承租權(quán)歸集等，激發(fā)市場(chǎng)主體參與積極性；明確公有舊住房拆除重建和成套改造，在達(dá)到規(guī)定同意和簽約比例后，公房承租人拒不搬遷的，規(guī)定了“調(diào)解+裁決+申請(qǐng)執(zhí)行”的方式。

　　《條例》還設(shè)有“浦東新區(qū)城市更新特別規(guī)定”專章，支持浦東新區(qū)在城市更新機(jī)制、模式、管理等方面率先進(jìn)行創(chuàng)新探索。例如，浦東新區(qū)人民政府可以指定更新統(tǒng)籌主體，統(tǒng)籌開展原成片出讓區(qū)域等建成區(qū)的更新；優(yōu)化地上、地表和地下分層空間設(shè)計(jì)，明確強(qiáng)制性和引導(dǎo)性規(guī)劃管控要求，探索建設(shè)用地垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)。