世界人居

曾經(jīng)破舊的老小區(qū)，改造后變身為宜居的樂園；曾經(jīng)下樓難的老人，加裝電梯后輕松“一鍵下樓”……近年來，湖南省長沙市落實黨中央國務院關于城市高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，在機構改革中率先成立全國首家城市人居環(huán)境局，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”思想，以“三高四新”戰(zhàn)略為指引，強力推進城市更新工作，加快構建城市更新制度框架、政策體系、技術標準、工作組織和要素保障，在城市功能完善、人居環(huán)境改善和品質(zhì)提升等方面取得了顯著成效，擦亮了全國歷史文化名城的“金字招牌”，也讓新老市民“記住了鄉(xiāng)愁”。

高位統(tǒng)籌 做好“頂層設計”

創(chuàng)新“搶一步”，發(fā)展“勝一籌”，讓人民的幸福生活更多一點。

2019年1月，長沙市城市人居環(huán)境局正式掛牌成立，整合城市更新、歷史文化名城保護和近現(xiàn)代（歷史）建筑保護、完整居住社區(qū)建設、城市體檢等工作職能，這標志著長沙人居環(huán)境工作掀開一個嶄新的篇章。

去年10月，黨的十九屆五中全會明確提出“實施城市更新行動”，長沙市深學篤用習近平總書記關于城市工作的重要論述和考察湖南重要講話精神，深入貫徹落實黨中央、國務院關于城市高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，在老舊小區(qū)、危舊房屋改造方面，長沙市進行多角度的探索創(chuàng)新，以提升工作質(zhì)效。

為高位推動、精準落子，推動城市更新工作，長沙市建立了書記、市長掛帥的城市更新工作領導小組，成立了城市人居環(huán)境創(chuàng)新研究院和兩家市級更新公司，市更新辦堅持“一周一調(diào)度、一月一督查、一季一講評”，各區(qū)建立了專門機構和項目指揮部，市直相關部門積極參與、合力攻堅。

長沙市以住房和城鄉(xiāng)建設部城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造兩項全國試點為契機，將城市視為“有機生命體”，引入人居環(huán)境科學相關理論，在實踐中逐漸形成特色理論框架、目標體系、政策制度、技術標準和工作機制。結(jié)合功能定位和產(chǎn)業(yè)導入等內(nèi)容，明確了五年規(guī)劃、三年行動和年度任務：五年內(nèi)基本完成主城區(qū)“一核二帶多區(qū)多點”的城市更新，三年內(nèi)完成主城區(qū)京廣鐵路沿線綜合整治、改造1085棟C、D級危舊房和944個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，今年完成城市更新面積560萬平方米，啟動湘雅醫(yī)院周邊、觀沙嶺等8個重點片區(qū)，改造老舊小區(qū)352個、棚戶區(qū)3061戶、危舊房500棟、名城保護更新4個，新啟動城中村改造3個。

長沙市城市人居環(huán)境局黨組書記、局長周飛表示，城市發(fā)展日新月異，黨和人民要求城市管理者要殫精竭慮，為群眾謀福利，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

推動項目創(chuàng)新“六步工作法”

“原來小區(qū)可以用‘臟亂差’來形容。通過改造，停車位增加了，小廣場更美麗了，小區(qū)也更安全了，心里很舒暢?！遍L沙市天心區(qū)公交聯(lián)運小區(qū)居民張女士高興地說。

緊扣群眾“急難愁盼”事項補短板，是城市更新堅持以人民為中心的題中之義。經(jīng)過多年探索，長沙市逐步形成城市更新“六步工作法”，即從開展城市體檢、完善組織機制、編制規(guī)劃計劃、分類實施更新、實施動態(tài)監(jiān)測到發(fā)布宜居指數(shù)的閉環(huán)工作模式，為人居環(huán)境科學的發(fā)展提供了實踐樣本。

近年來，長沙市堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”思想，把城市作為有機生命體，堅持“無體檢不更新，無體檢不項目”的理念，通過“六步工作法”，探索出一條以城市體檢為基礎、以城市更新為路徑、以信息平臺為支撐的宜居樂業(yè)城市建設之路。

開展城市體檢。聚焦“學位、床位、車位、廁位、梯位”等居民“急難愁盼”問題，探索建立地方特色體檢指標體系。2020年長沙市自體檢確定61項體檢指標，其中“社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率”等48項指標為住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的“規(guī)定動作”，“每千人傳染病床位數(shù)”等13項指標為長沙市的“自選動作”，擴展了城市體檢深度和廣度。

完善組織機制。長沙市堅持科學謀劃，不斷建立健全適用于存量更新的政策和標準體系。完善頂層設計和組織架構，建立健全高效工作機制，牢固樹立“一盤棋”思想，著眼大局，注重協(xié)同，強化聯(lián)動，凝心聚力推動更新。健全政策體系，完善技術標準，為城市更新工作提供強有力的政策支撐。

編制規(guī)劃計劃。針對城市體檢發(fā)現(xiàn)的生態(tài)宜居、健康舒適等8個方面的短板問題，全面開展調(diào)查摸底，明確城市更新重點范圍，建立城市更新數(shù)據(jù)庫，厘清房屋棟數(shù)、居民戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權性質(zhì)、改造意愿和籌資能力等，并定期更新基礎數(shù)據(jù)。編制中長期城市更新專項規(guī)劃和年度計劃，科學推動城市更新工作。

實施動態(tài)監(jiān)測。長沙市落實全生命周期管理理念，做好城市更新評估問效“后半篇文章”，真正把事關廣大市民的好事做實、實事做好。采用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術，搭建城市管理智慧平臺，對城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市房屋征收等實行集成化動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)城市“診斷、治療、復查、監(jiān)測、預警”的智能化管理。聚焦“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”等居民普遍關心的生活需求，定期向居民發(fā)放滿意度調(diào)查問卷，及時回應居民訴求。近年來，居民對城市更新工作的滿意度達95%以上。

城市更新構建“1+N+X”政策體系

構建城市更新“1+N+X”政策體系，是推進依法行政、建設法治政府的積極實踐。長沙市出臺《長沙市全面推進城市更新工作的實施意見》和資金管理、土地要素保障文件，編制“一圖、一庫、一指南”。關注“一老一少”，落實“完整居住社區(qū)”要求，出臺《長沙市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施意見》、管線遷改等方面文件，制定公共服務設施配套、老舊小區(qū)改造技術導則等宜居標準。截至目前，首批8個重點片區(qū)全面啟動。第二、三批重點片區(qū)也有序推進，開展城市體檢、片區(qū)策劃、調(diào)查論證等前期工作。制定城市更新政策。制定《關于長沙市全面推進城市更新工作的實施意見》，該意見明確了長沙市城市更新的總體要求和目標任務、基本原則、改造類別、工作機制、工作流程、支持政策和責任分工等內(nèi)容。

統(tǒng)籌完善配套政策。制定《關于加強城市更新片區(qū)土地要素保障的通知》《長沙市主城區(qū)重點城市更新片區(qū)（單元）專項獎補資金管理暫行辦法》《長沙市城市更新改造類項目專業(yè)經(jīng)營設施設備改造工作指導意見》《關于將市級存量房屋支持用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套服務的指導意見》，同步統(tǒng)籌推進與城市更新相關的規(guī)劃、財稅和金融等其他配套支持政策，組織城市房屋征收政策研究，探索相關征收、安置、補償工作新路徑。

出臺宜居標準。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》，結(jié)合“完整居住社區(qū)”建設要求，制定《關于印發(fā)長沙市居住公共服務設施配置規(guī)定》《關于規(guī)范住宅開發(fā)公共服務設施配套的意見》，指導新建小區(qū)和老舊小區(qū)落實社區(qū)服務用房、托兒托幼、養(yǎng)老適老、綜合健身、物管用房、環(huán)衛(wèi)設施和便民服務設施等百戶指標，體現(xiàn)了“兒童友好、老年關愛”的特色。落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》工作要求，制定下發(fā)《長沙市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造提升實施技術導則》，明確了房屋安全管理與維護、5G（第五代移動通信技術）設施、新能源充電樁、電梯加裝、公共空間微更新等6大類63項具體要求，切實回應了群眾對“美好人居”的向往。

長沙，紅色熱土、活力之城?！笆奈濉逼陂g，長沙市將以建設國家中心城市和提高城市活力和品質(zhì)為目標，積極探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，做好城市文化的保護與傳承，聚焦國家中心城市定位，為群眾提供更多“學位、車位、床位、廁位、梯位”，將堅持“產(chǎn)城融合、醫(yī)城融合、教城融合、文旅融合”導向，促進城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升，打造城市發(fā)展新動能。