世界人居

吳志強(qiáng)院士演講PPT配圖

當(dāng)前，國(guó)土空間規(guī)劃在學(xué)界就像湖面掉下的一塊石頭，引起了廣泛的討論，我們?cè)撟鲂┦裁矗?/p>

吳志強(qiáng)院士以《國(guó)土空間規(guī)劃的五個(gè)哲學(xué)問(wèn)題》為題，進(jìn)行觀點(diǎn)分享。

報(bào)告以19世紀(jì)澳大利亞大肆屠殺兔子的事件切入，這一舉措不僅沒(méi)有改善當(dāng)?shù)氐囊咔?，還造成了整個(gè)生態(tài)鏈的斷裂。

在人的認(rèn)知沒(méi)有達(dá)到一定的廣度、寬度、高度的時(shí)候，所謂的文明在更廣泛的一個(gè)尺度里面，可能就是愚昧。

無(wú)論是國(guó)民與自然的關(guān)系，還是個(gè)人與社群的關(guān)系，無(wú)論空域局部與國(guó)家整體的關(guān)系，還是國(guó)運(yùn)從昨日走到明天的路徑抉擇，永遠(yuǎn)充滿著復(fù)雜關(guān)聯(lián)、各種矛盾，甚至暴力沖突。這些關(guān)系的變化，是走向和諧還是犧牲，一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家無(wú)法任其放任，這就是空間規(guī)劃作為現(xiàn)代國(guó)家空間治理頭部的原因。

空間規(guī)劃是什么？

我們可以看到網(wǎng)絡(luò)上非常多的討論，一位網(wǎng)友曾寫(xiě)下這樣一段話，“一般我們說(shuō)的國(guó)土空間規(guī)劃其實(shí)就是叫國(guó)土空間總體規(guī)劃”，語(yǔ)段中使用了一個(gè)非常重要的動(dòng)詞叫“取代”，他又說(shuō)“但是原來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的控規(guī)、城市設(shè)計(jì)等，并不會(huì)被代替”，“國(guó)土空間規(guī)劃這個(gè)名詞是取代城鄉(xiāng)規(guī)劃了，而且內(nèi)容更多，城市規(guī)劃中間的城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，總體的規(guī)劃現(xiàn)在都被國(guó)土空間總體規(guī)劃取代了”。

是國(guó)土空間還是城鄉(xiāng)規(guī)劃？城鄉(xiāng)規(guī)劃就這樣被取代掉了嗎？那么到底是什么是國(guó)土空間規(guī)劃呢？

國(guó)土空間規(guī)劃是空間規(guī)劃非常清楚的有兩部分構(gòu)成，一部分是客體，一部分是主體?？腕w就是空間，主體就是規(guī)劃，“空間規(guī)劃”這個(gè)合成詞非常清楚的指出規(guī)劃是我們這個(gè)行業(yè)的主業(yè)，而前面的空間無(wú)論如何變化，都是我們的工作的對(duì)象。

客體體系，包括國(guó)域、省域、市域、縣域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級(jí)系統(tǒng)。從世界范圍來(lái)說(shuō)，可以總結(jié)為“7+1”的八級(jí)系統(tǒng)。從世界發(fā)展來(lái)看，各個(gè)國(guó)家也都是從城市規(guī)劃，也就是第五級(jí)開(kāi)始推進(jìn)的。

因此建構(gòu)整個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃體系的時(shí)候，我們不能忘記各個(gè)國(guó)家都是從城市規(guī)劃起步，建構(gòu)治理體系、學(xué)科體系、技術(shù)體系、教育體系，以及專(zhuān)業(yè)的人才體系。

客體對(duì)象不斷變化，所以說(shuō)空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃不是黑白兩個(gè)選擇，而是前后關(guān)系，是先導(dǎo)和整體的一個(gè)關(guān)系。所以說(shuō)不存在“取代”“代替”“替代”，而是融合、發(fā)展、擴(kuò)張。

主體就是“規(guī)劃”，有5大要素是不可缺失，目標(biāo)愿景、路徑選擇、發(fā)展動(dòng)力、溝通決策、評(píng)估優(yōu)化。

從整體來(lái)看，學(xué)科可以分成兩大部分，第一大部分是實(shí)證性理論和方法，另外一部分是規(guī)范性的理論和方法。實(shí)證性是針對(duì)客觀的城市、空間、農(nóng)村、海洋，山水林田湖等，如何通過(guò)我們的研究認(rèn)識(shí)它的生命規(guī)律。規(guī)范性就是應(yīng)該是什么樣。

還可以進(jìn)行細(xì)分，構(gòu)成整個(gè)學(xué)科的大結(jié)構(gòu)，形成知識(shí)群落，總結(jié)為六大體系，分別是價(jià)值觀體系、知識(shí)體系、治理體系、技術(shù)體系、育才體系、數(shù)字體系。

 國(guó)土空間規(guī)劃從哪里來(lái)？

實(shí)際上人類(lèi)在世界上誕生以后，一直不斷的面臨威脅，自然界的洪水，地震、風(fēng)暴等等。在不斷進(jìn)步過(guò)程中，人類(lèi)為了群落的安全，也為了個(gè)體的安全，開(kāi)始進(jìn)入了空間的構(gòu)建。開(kāi)始出現(xiàn)了生活空間的需求。隨著人口的膨脹、技術(shù)的擴(kuò)張，空間不斷外延，使得人群之間出現(xiàn)了大量的邊界。邊界線出現(xiàn)的時(shí)候，就要思考如何把自己的生活空間，生產(chǎn)空間，生態(tài)空間，做到最合理的布置。

因此，貫穿其中的是文明發(fā)育，促進(jìn)著人類(lèi)居住空間形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、文化形態(tài)的轉(zhuǎn)型。國(guó)土空間規(guī)劃首先是對(duì)客觀自然世界以及人造物質(zhì)世界再認(rèn)識(shí)。人類(lèi)對(duì)自己的居住空間、生產(chǎn)空間、社會(huì)空間、文化空間的布局一直是人類(lèi)處理自身與空間、自然之間的關(guān)鍵。

國(guó)土空間規(guī)劃為了什么？

空間規(guī)劃不是僅僅為空間規(guī)劃而生的，而是為了促進(jìn)空間上承載的文明健康發(fā)展，讓承載文明的空間和文明的發(fā)展之間形成良性互動(dòng)關(guān)系。回顧8000年歷史，文明就像生命體一樣，可以誕生、發(fā)育、衰老，不同的文明因?yàn)椴煌目臻g安排，決定了文明的興衰。

同時(shí)，城市也并不存在規(guī)模大小的限制，只有治理能力的差異：如果治理能力>城市規(guī)劃，則秩序井然；如何治理能力<城市規(guī)劃，則陷入混亂；

縱觀世界文明發(fā)展史，文明程度最高的，一定是在規(guī)模最大的那個(gè)點(diǎn)（城市）。城市規(guī)模的大小考驗(yàn)著文明發(fā)展的程度，文明程度決定了城市規(guī)模。

國(guó)土空間規(guī)劃如何評(píng)價(jià)？

今天很多人評(píng)價(jià)城市規(guī)劃，要么只講經(jīng)濟(jì)，要么只講生態(tài)。我們應(yīng)該很清楚，每一個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃，無(wú)論規(guī)模大小，都應(yīng)該是這塊土地與文明發(fā)展過(guò)程中間的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益共同合成。

 國(guó)土空間規(guī)劃走向何處？

今天，我們來(lái)到了這么一個(gè)數(shù)字、信息、智能、智慧的世界，除了自然世界、社會(huì)世界，現(xiàn)在又嫁接了一個(gè)數(shù)字的虛擬世界，把物質(zhì)、社會(huì)世界再次進(jìn)行融合，數(shù)字化的過(guò)程中，我們更加深入的剖析相互之間的內(nèi)在聯(lián)系。

世界在發(fā)展，我們的學(xué)科也在發(fā)展，國(guó)土空間規(guī)劃沒(méi)有停止發(fā)展的腳步，不斷拓展它的邊界、深度、高度。

這就是我們學(xué)科在今天可以預(yù)見(jiàn)到的未來(lái)15年里，大規(guī)模數(shù)字化，將幫助我們看到城市空間的物質(zhì)、自然、社會(huì)屬性?xún)?nèi)在的紛繁關(guān)系。這種紛繁的關(guān)系處理的好，也將促進(jìn)我們的文明也將走向繁榮，走向健康，走向昌盛。