世界人居

海綿城市建設(shè)：做好里子，才有面子

即將出版的《世界人居》雜志第三期，主題為“人居與水”。談及這一話題，自然離不開海綿城市。加之近期全國多地相繼進入汛期，“看?！爆F(xiàn)象頻頻上演，致使輿論再次將海綿城市建設(shè)推到了風(fēng)口浪尖。6月11日，《世界人居》雜志執(zhí)行主編龔兵華先生來到中國城市建設(shè)研究院有限公司與該院副總工程師白偉嵐教授級高級工程師暢談海綿城市建設(shè)的話題。

在第六屆國際園林景觀規(guī)劃設(shè)計大會上，白偉嵐總工曾以《城市開放空間與海綿城市的構(gòu)建》為題發(fā)表演講?；趯＞d城市理論、技術(shù)的深入研究以及全程參與眾多項目建設(shè)所積累的豐富經(jīng)驗，白偉嵐總工剖析了國內(nèi)海綿城市建設(shè)面臨的問題，各地在試點工作中的經(jīng)驗，并就理性認(rèn)知海綿城市理念、科學(xué)推進設(shè)施建設(shè)、多專業(yè)協(xié)同合作等話題發(fā)表了自己的見解，為國內(nèi)外同行了解我國海綿城市建設(shè)上了生動的一課，給大家留下深刻印象。

2015年4月從第一批16個海綿城市試點工作開展至今，已有三年多的時間，我國海綿城市建設(shè)有哪些亮點？舊有問題和新生問題又是如何破解的？新時代背景下，這一建設(shè)理念應(yīng)如何理性貫徹，以發(fā)揮其積極作用？白偉嵐總工就上述問題談了自己的理解。

近幾年，中國城市建設(shè)研究院園林發(fā)展研究中心一直深耕“藍(lán)綠融合”領(lǐng)域，在海綿城市建設(shè)的理念與實踐方面做了不少深入的探索。白偉嵐總工指出，在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記提出要大力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。“‘三個自然’恰恰是對海綿城市建設(shè)特點的精準(zhǔn)概括?！彼赋?，中國近40年的快速城鎮(zhèn)化進程中，一些錯誤的城市開發(fā)建設(shè)方式對環(huán)境造成的不利影響不斷顯現(xiàn)，推進海綿城市這一建設(shè)理念就是要緩解這種不和諧、不自然的狀態(tài)，其核心要義就是讓城市開發(fā)前后的城市水文狀況不發(fā)生太大變化，從而將對自然界水循環(huán)系統(tǒng)的干擾降至最低，由此確保城市的可持續(xù)發(fā)展。

自2015年初開始的海綿城市建設(shè)試點工作，開啟了全國性的海綿城市建設(shè)熱潮。隨著第一批試點城市面臨收官驗收，針對海綿城市的聲音也越來越多。尤其是年年汛期，城市遭遇“看?！敝畬擂?，海綿城市再次被推上輿論的風(fēng)口浪尖。

對此，白偉嵐總工強調(diào)，首先，各界要理性看待海綿城市，將積累了40年的問題寄托于一個理念在3年內(nèi)徹底解決，是不科學(xué)，也是不現(xiàn)實的?！爸袊暮＞d城市建設(shè)理念是借鑒國外水環(huán)境管理策略發(fā)展起來的，但是其涉及范圍較于后者更為廣泛。概括地講，就是從水安全、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水文化五個方面落實理念，開展推進實踐。正因為如此，我國海綿城市建設(shè)待處理問題的復(fù)雜程度更高，數(shù)量更多。而且，任何事物都有標(biāo)準(zhǔn)去明確自己的承受界限，海綿城市建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)自然也有上限。當(dāng)遭遇極端天氣，例如臺風(fēng)出現(xiàn)時，城市的降雨強度大，持續(xù)時間長，超過城市排水能力致使城市產(chǎn)生內(nèi)澇積水災(zāi)害，恐怕還需要采取系統(tǒng)思維，促進源頭減排、排水管渠、排澇除險等工程設(shè)施共同發(fā)揮作用，并協(xié)同應(yīng)急管理等非工程措施，同時有效銜接防洪設(shè)施，才可能有效治理城市內(nèi)澇。內(nèi)澇的治理涉及市政排水、道路交通、園林綠地和城市防洪等多系統(tǒng)，多部門的管理和調(diào)度，以及日常有效的設(shè)施運維。

極端天氣畢竟是小概率的事件，年年“看?！边€應(yīng)歸咎于綠色基礎(chǔ)設(shè)施不足，灰色基礎(chǔ)設(shè)施不健全。“這種不健全，體現(xiàn)在多個方面。”白偉嵐總工解釋道，例如，2016年新修訂的《室外排水設(shè)計規(guī)范》的對雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)要求有所提高（最低的重現(xiàn)期的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提高了1年），而依照新標(biāo)準(zhǔn)改造城區(qū)已有地下雨水管網(wǎng)，工程實施難度大，這也是海綿城市推進源頭減排雨水系統(tǒng)的重要原因。過去我們城市的雨水排放系統(tǒng)只有雨水管渠系統(tǒng)，既沒有源頭減排系統(tǒng)，也缺少排澇除險系統(tǒng)。目前雖然有了標(biāo)準(zhǔn)，但工程落地要假以時日和配套資金的投入。而且海綿試點城市建設(shè)的面積在每個城市也就20至30km²左右，對于國內(nèi)人口在100萬以上的大城市而言，多不過是占城市建設(shè)用地百分之二十幾的面積。我們可以看看第一批試點城市中唯一的縣級市——遷安，今年7月25日遭遇的臺風(fēng)“安比”過境，出現(xiàn)了史上第一次臺風(fēng)黃色預(yù)警，試點區(qū)情況總體良好。因為其海綿試點區(qū)的區(qū)域和城市建成區(qū)重合度高，遷安的在臺風(fēng)中的表現(xiàn)印證了海綿城市建設(shè)的成效。

對于灰色基礎(chǔ)設(shè)施的短板，白偉嵐總工指出，地下雨水管網(wǎng)的實際建設(shè)水平和運維情況與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。某城市地面發(fā)生沉降早已不是什么新聞，其實就與雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)出現(xiàn)滲漏或斷裂有關(guān)。“事實上，基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)手段根本不成問題。大干快上的行事風(fēng)格，重地上輕地下，重建設(shè)輕運維，讓管網(wǎng)‘不堪重負(fù)’的癥結(jié)所在?！卑讉够貞浀?，在某城市進行管道CCTV檢測時，工作人員發(fā)現(xiàn)，很多管網(wǎng)淤積嚴(yán)重，破損錯位，滲漏嚴(yán)重，大管接小管的情況常有發(fā)生……上述問題直接導(dǎo)致排水不暢，再加上當(dāng)初的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，一旦遭遇瞬時強降雨，勢必就會水漫金山。

在白偉嵐看來，出現(xiàn)上述問題也是國內(nèi)城市建設(shè)“重視面子，輕視里子”的慣性發(fā)展方式導(dǎo)致的結(jié)果。論繁華程度，國內(nèi)許多城市一點也不輸紐約、倫敦、東京等國際大都市。但若評論城市內(nèi)核的“里子”，則細(xì)節(jié)品質(zhì)不夠，各類問題不少，這也使得辛苦塑造的亮麗外表變得顏面無光。

我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市多集中于江河下游的三角洲區(qū)域，地勢平坦。按照國外城市雨洪管理的思路，這種區(qū)域存在大面積的泛洪平原，城市擴張進行土地開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)受限。國外對這些區(qū)域的管控方式是之一就是，在最初的項目規(guī)劃階段，地方政府就會明確告知開發(fā)商可以承受的開發(fā)強度，以及存在的風(fēng)險，需要購買的保險類別。而開發(fā)商在房屋銷售過程中，也會將潛在危機毫無保留地讓消費者知曉。在這些區(qū)域建造房屋需要購買保險，當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，保險公司會解決部分搶險救災(zāi)的費用。

對比國內(nèi)，水岸城市、濱水空間、湖景房、海景房、江景房卻被用來作為商業(yè)賣點?！霸诒揪偷貏莸屯莸膮^(qū)域開展無節(jié)制的城市建設(shè)，建造房屋，大量硬質(zhì)下墊面取代曾經(jīng)的自然濕地洼地，無疑將加重內(nèi)澇發(fā)生的風(fēng)險概率。災(zāi)害發(fā)生造成的經(jīng)濟損失也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他地勢高的區(qū)域?！卑讉拐f。因此，要留足確保城市安全的綠色生態(tài)空間，健全綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

基于此，白偉嵐指出，在推進海綿城市建設(shè)過程中，老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，解決水環(huán)境問題、內(nèi)澇問題是關(guān)鍵；新城區(qū)要將貫徹海綿城市理念，留足藍(lán)綠空間，突出綠色發(fā)展策略；在環(huán)境更為自然的鄉(xiāng)村，則更加需要強調(diào)生態(tài)和諧，以綠色策略實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。“不同城市的建設(shè)路徑也應(yīng)有所差別，即在一個總體建設(shè)模式框架下，海綿城市建設(shè)要結(jié)合各自條件有序推進，探索可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式。生硬地照搬、符號式的套用，不僅會造成資金的浪費，更重要的是難以達(dá)成建設(shè)的目標(biāo)。”

因為曾參與2016年及2017年海綿城市建設(shè)試點城市考核，以及2017年底海綿城市專項督導(dǎo)工作，對于試點城市以及非試點城市所取得的建設(shè)成就，白偉嵐有著很直觀的感受：“海綿城市的大力推進使得綠色的建設(shè)理念得以在各地傳播，這是一個很大的進步。如今，各個試點城市也在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是老城區(qū)，在結(jié)合建筑小區(qū)改造方面，效果非常顯著。在海綿城市的改造中地方政府扎實落地，聽取百姓訴求，切實解決民生問題，積極傳播綠色理念，力求做到以人為本，真正實現(xiàn)和諧宜居?！?/p>

采訪的最后，白偉嵐談了對海綿城市的展望：“海綿城市建設(shè)同樣需要科技引領(lǐng)，智慧創(chuàng)新，依托大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)革新讓海綿城市的面子與里子一樣健康、漂亮?！?/p>