世界人居

海綿城市建設：做好里子，才有面子

即將出版的《世界人居》雜志第三期，主題為“人居與水”。談及這一話題，自然離不開海綿城市。加之近期全國多地相繼進入汛期，“看?！爆F(xiàn)象頻頻上演，致使輿論再次將海綿城市建設推到了風口浪尖。6月11日，《世界人居》雜志執(zhí)行主編龔兵華先生來到中國城市建設研究院有限公司與該院副總工程師白偉嵐教授級高級工程師暢談海綿城市建設的話題。

在第六屆國際園林景觀規(guī)劃設計大會上，白偉嵐總工曾以《城市開放空間與海綿城市的構建》為題發(fā)表演講?；趯＞d城市理論、技術的深入研究以及全程參與眾多項目建設所積累的豐富經驗，白偉嵐總工剖析了國內海綿城市建設面臨的問題，各地在試點工作中的經驗，并就理性認知海綿城市理念、科學推進設施建設、多專業(yè)協(xié)同合作等話題發(fā)表了自己的見解，為國內外同行了解我國海綿城市建設上了生動的一課，給大家留下深刻印象。

2015年4月從第一批16個海綿城市試點工作開展至今，已有三年多的時間，我國海綿城市建設有哪些亮點？舊有問題和新生問題又是如何破解的？新時代背景下，這一建設理念應如何理性貫徹，以發(fā)揮其積極作用？白偉嵐總工就上述問題談了自己的理解。

近幾年，中國城市建設研究院園林發(fā)展研究中心一直深耕“藍綠融合”領域，在海綿城市建設的理念與實踐方面做了不少深入的探索。白偉嵐總工指出，在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記提出要大力建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”?！啊齻€自然’恰恰是對海綿城市建設特點的精準概括?！彼赋?，中國近40年的快速城鎮(zhèn)化進程中，一些錯誤的城市開發(fā)建設方式對環(huán)境造成的不利影響不斷顯現(xiàn)，推進海綿城市這一建設理念就是要緩解這種不和諧、不自然的狀態(tài)，其核心要義就是讓城市開發(fā)前后的城市水文狀況不發(fā)生太大變化，從而將對自然界水循環(huán)系統(tǒng)的干擾降至最低，由此確保城市的可持續(xù)發(fā)展。

自2015年初開始的海綿城市建設試點工作，開啟了全國性的海綿城市建設熱潮。隨著第一批試點城市面臨收官驗收，針對海綿城市的聲音也越來越多。尤其是年年汛期，城市遭遇“看?！敝畬擂?，海綿城市再次被推上輿論的風口浪尖。

對此，白偉嵐總工強調，首先，各界要理性看待海綿城市，將積累了40年的問題寄托于一個理念在3年內徹底解決，是不科學，也是不現(xiàn)實的?！爸袊暮＞d城市建設理念是借鑒國外水環(huán)境管理策略發(fā)展起來的，但是其涉及范圍較于后者更為廣泛。概括地講，就是從水安全、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水文化五個方面落實理念，開展推進實踐。正因為如此，我國海綿城市建設待處理問題的復雜程度更高，數(shù)量更多。而且，任何事物都有標準去明確自己的承受界限，海綿城市建設各類標準自然也有上限。當遭遇極端天氣，例如臺風出現(xiàn)時，城市的降雨強度大，持續(xù)時間長，超過城市排水能力致使城市產生內澇積水災害，恐怕還需要采取系統(tǒng)思維，促進源頭減排、排水管渠、排澇除險等工程設施共同發(fā)揮作用，并協(xié)同應急管理等非工程措施，同時有效銜接防洪設施，才可能有效治理城市內澇。內澇的治理涉及市政排水、道路交通、園林綠地和城市防洪等多系統(tǒng)，多部門的管理和調度，以及日常有效的設施運維。

極端天氣畢竟是小概率的事件，年年“看海”還應歸咎于綠色基礎設施不足，灰色基礎設施不健全。“這種不健全，體現(xiàn)在多個方面?！卑讉箍偣そ忉尩?，例如，2016年新修訂的《室外排水設計規(guī)范》的對雨水管渠設計重現(xiàn)期標準比原標準要求有所提高（最低的重現(xiàn)期的設計標準提高了1年），而依照新標準改造城區(qū)已有地下雨水管網，工程實施難度大，這也是海綿城市推進源頭減排雨水系統(tǒng)的重要原因。過去我們城市的雨水排放系統(tǒng)只有雨水管渠系統(tǒng)，既沒有源頭減排系統(tǒng)，也缺少排澇除險系統(tǒng)。目前雖然有了標準，但工程落地要假以時日和配套資金的投入。而且海綿試點城市建設的面積在每個城市也就20至30km²左右，對于國內人口在100萬以上的大城市而言，多不過是占城市建設用地百分之二十幾的面積。我們可以看看第一批試點城市中唯一的縣級市——遷安，今年7月25日遭遇的臺風“安比”過境，出現(xiàn)了史上第一次臺風黃色預警，試點區(qū)情況總體良好。因為其海綿試點區(qū)的區(qū)域和城市建成區(qū)重合度高，遷安的在臺風中的表現(xiàn)印證了海綿城市建設的成效。

對于灰色基礎設施的短板，白偉嵐總工指出，地下雨水管網的實際建設水平和運維情況與設計標準有很大差距。某城市地面發(fā)生沉降早已不是什么新聞，其實就與雨水管網、污水管網出現(xiàn)滲漏或斷裂有關?！笆聦嵣希A設施工程技術手段根本不成問題。大干快上的行事風格，重地上輕地下，重建設輕運維，讓管網‘不堪重負’的癥結所在。”白偉嵐回憶道，在某城市進行管道CCTV檢測時，工作人員發(fā)現(xiàn)，很多管網淤積嚴重，破損錯位，滲漏嚴重，大管接小管的情況常有發(fā)生……上述問題直接導致排水不暢，再加上當初的設計標準偏低，一旦遭遇瞬時強降雨，勢必就會水漫金山。

在白偉嵐看來，出現(xiàn)上述問題也是國內城市建設“重視面子，輕視里子”的慣性發(fā)展方式導致的結果。論繁華程度，國內許多城市一點也不輸紐約、倫敦、東京等國際大都市。但若評論城市內核的“里子”，則細節(jié)品質不夠，各類問題不少，這也使得辛苦塑造的亮麗外表變得顏面無光。

我國經濟發(fā)達的城市多集中于江河下游的三角洲區(qū)域，地勢平坦。按照國外城市雨洪管理的思路，這種區(qū)域存在大面積的泛洪平原，城市擴張進行土地開發(fā)建設應當受限。國外對這些區(qū)域的管控方式是之一就是，在最初的項目規(guī)劃階段，地方政府就會明確告知開發(fā)商可以承受的開發(fā)強度，以及存在的風險，需要購買的保險類別。而開發(fā)商在房屋銷售過程中，也會將潛在危機毫無保留地讓消費者知曉。在這些區(qū)域建造房屋需要購買保險，當發(fā)生洪澇災害時，保險公司會解決部分搶險救災的費用。

對比國內，水岸城市、濱水空間、湖景房、海景房、江景房卻被用來作為商業(yè)賣點?！霸诒揪偷貏莸屯莸膮^(qū)域開展無節(jié)制的城市建設，建造房屋，大量硬質下墊面取代曾經的自然濕地洼地，無疑將加重內澇發(fā)生的風險概率。災害發(fā)生造成的經濟損失也將遠遠超出其他地勢高的區(qū)域?！卑讉拐f。因此，要留足確保城市安全的綠色生態(tài)空間，健全綠色基礎設施。

基于此，白偉嵐指出，在推進海綿城市建設過程中，老城區(qū)以問題為導向，解決水環(huán)境問題、內澇問題是關鍵；新城區(qū)要將貫徹海綿城市理念，留足藍綠空間，突出綠色發(fā)展策略；在環(huán)境更為自然的鄉(xiāng)村，則更加需要強調生態(tài)和諧，以綠色策略實現(xiàn)建設目標?！安煌鞘械慕ㄔO路徑也應有所差別，即在一個總體建設模式框架下，海綿城市建設要結合各自條件有序推進，探索可復制可推廣的建設模式。生硬地照搬、符號式的套用，不僅會造成資金的浪費，更重要的是難以達成建設的目標?！?/p>

因為曾參與2016年及2017年海綿城市建設試點城市考核，以及2017年底海綿城市專項督導工作，對于試點城市以及非試點城市所取得的建設成就，白偉嵐有著很直觀的感受：“海綿城市的大力推進使得綠色的建設理念得以在各地傳播，這是一個很大的進步。如今，各個試點城市也在不斷總結經驗教訓，尤其是老城區(qū)，在結合建筑小區(qū)改造方面，效果非常顯著。在海綿城市的改造中地方政府扎實落地，聽取百姓訴求，切實解決民生問題，積極傳播綠色理念，力求做到以人為本，真正實現(xiàn)和諧宜居?！?/p>

采訪的最后，白偉嵐談了對海綿城市的展望：“海綿城市建設同樣需要科技引領，智慧創(chuàng)新，依托大數(shù)據(jù)、AI等技術革新讓海綿城市的面子與里子一樣健康、漂亮?！?/p>