住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展規(guī)劃的通知
建標〔2022〕23號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：

現(xiàn)將《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

住房和城鄉(xiāng)建設部
2022年3月1日

（此件主動公開）

附件：通知全文

“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展規(guī)劃 

目 錄

一、形勢需求 1

（一）發(fā)展基礎 1

（二）發(fā)展趨勢 2

二、總體要求 3

（一）指導思想 3

（二）基本原則 3

（三）發(fā)展目標 4

三、重點任務 4

（一）城鄉(xiāng)建設綠色低碳技術研究 5

（二）城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承利用技術創(chuàng)新 7

（三）城市人居環(huán)境品質提升技術集成 8

（四）城市基礎設施數(shù)字化網絡化智能化技術應用 9

（五）城市防災減災技術集成 11

（六）住宅品質提升技術研究 12

（七）建筑業(yè)信息技術應用基礎研究 14

（八）智能建造與新型建筑工業(yè)化技術創(chuàng)新 15

（九）縣城和鄉(xiāng)村建設適用技術研究 16

四、創(chuàng)新體系建設 18

（一）加強科技創(chuàng)新平臺建設 18

（二）增強企業(yè)創(chuàng)新能力 18

（三）加強創(chuàng)新團隊建設和科技領軍人才培養(yǎng) 18

（四）打造高水平住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)專家智庫 19

（五）加大技術應用示范和成果推廣 19

（六）構建高規(guī)格國際科技合作平臺 19

五、組織實施 20

（一）加強組織領導和工作協(xié)同 20

（二）開展實施評估和宣傳培訓 20

（三）加強誠信建設和創(chuàng)新激勵 20

為促進住房和城鄉(xiāng)建設領域科技發(fā)展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》和國家科技創(chuàng)新相關規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、形勢需求

（一）發(fā)展基礎。

“十三五”時期，住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進《住房和城鄉(xiāng)建設科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》實施，科技創(chuàng)新取得顯著成效，有力推動了住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展。

科技水平持續(xù)提升。綠色建筑和建筑節(jié)能技術實現(xiàn)國際并跑，超低能耗建筑和裝配式建筑技術及產品取得突破。工程建造技術達到國際先進水平，大型工程裝備實現(xiàn)國產化，建筑信息模型（BIM）技術在工程設計、生產和施工領域得到推廣應用。自主研發(fā)的水處理關鍵核心產品和設備打破國外長期壟斷。

科技支撐引領作用顯著增強。人居環(huán)境科學理論和綠色技術持續(xù)創(chuàng)新，促進城市生態(tài)環(huán)境和居住品質明顯改善。裝配式建造和綠色施工技術實現(xiàn)規(guī)模化推廣，推動建筑業(yè)轉型升級。“水體污染控制與治理”國家科技重大專項實施成效顯著，為海綿城市建設、黑臭水體治理、飲用水安全保障等提供了有力支撐。高分辨率遙感、大數(shù)據、物聯(lián)網等數(shù)字技術在城市規(guī)劃建設管理領域實現(xiàn)融合應用，城市精細化管理水平顯著提升。

科技創(chuàng)新資源不斷優(yōu)化。建立部省聯(lián)動的科研組織管理機制，政產學研用協(xié)同創(chuàng)新取得新進展。組建住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會及23個專業(yè)委員會，匯聚一批高層次創(chuàng)新人才。國際科技合作穩(wěn)步推進，“一帶一路”科技創(chuàng)新合作成效明顯，中國工程建設標準國際化深入推進。

“十三五”時期，住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展取得顯著成績，但在原創(chuàng)性研發(fā)能力、創(chuàng)新團隊建設、科技人才儲備、科技成果轉化和產業(yè)化等方面仍存在不足，還不適應住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展要求，需進一步完善科技創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新能力建設。

（二）發(fā)展趨勢。

“十四五”時期是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展的關鍵時期，亟需進一步強化科技創(chuàng)新支撐引領作用。

發(fā)展綠色低碳技術是落實城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標任務的重要途徑。加快推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，迫切需要加強科技攻關，研發(fā)和推廣綠色環(huán)保、節(jié)能減排、資源循環(huán)、安全韌性等技術，提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量，推動形成綠色生產方式和生活方式。

發(fā)展數(shù)字化、智能化技術是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。進一步提升城市精細化管理水平，加強城市治理方式創(chuàng)新，迫切需要推進5G、大數(shù)據、云計算、人工智能等新一代信息技術與住房和城鄉(xiāng)建設領域的深度融合，加快推進基于數(shù)字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，促進城市高質量發(fā)展。

發(fā)展工業(yè)化、產業(yè)化技術是推進建筑業(yè)供給側結構性改革的重要手段。加快推進建筑業(yè)轉型升級，解決建造方式粗放、勞動生產率不高、建筑工人短缺等突出問題，迫切需要加快推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字設計、智能生產、智能施工和智慧運維，促進中國建造從價值鏈中低端向中高端邁進。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，落實碳達峰碳中和目標任務，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以支撐城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動為主線，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐作用，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

目標導向，需求牽引。聚焦住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展目標、突出問題和急迫需要，加強科技創(chuàng)新前瞻性謀劃和系統(tǒng)性布局。

以人為本，創(chuàng)新引領。圍繞建設“宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游”的高品質人居環(huán)境，強化科技創(chuàng)新引領，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

重點突破，系統(tǒng)推進。突破城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展和建筑業(yè)轉型升級的技術瓶頸，推進科研開發(fā)、成果轉化、產業(yè)培育、人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展。

整合資源，開放融合。統(tǒng)籌優(yōu)化科技創(chuàng)新資源，加強政產學研用深度融合，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域協(xié)同創(chuàng)新，加強國際合作與交流。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，住房和城鄉(xiāng)建設領域科技創(chuàng)新能力大幅提升，科技創(chuàng)新體系進一步完善，科技對推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰目標任務、建筑業(yè)轉型升級的支撐帶動作用顯著增強。

關鍵技術和重大裝備取得突破。突破一批綠色低碳、人居環(huán)境品質提升、防災減災、城市信息模型（CIM）平臺等關鍵核心技術及裝備，形成一批先進適用的工程技術體系，建成一批科技示范工程。

科技力量大幅增強。布局一批工程技術創(chuàng)新中心和重點實驗室，支持組建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批高水平創(chuàng)新團隊和科技領軍人才，建設一批科普基地。

科技創(chuàng)新體系化水平顯著提高。住房和城鄉(xiāng)建設重點領域技術體系、裝備體系和標準體系進一步完善，部省聯(lián)動、智庫助力的科技協(xié)同創(chuàng)新機制更加健全，科技成果轉化取得實效，國際科技合作邁上新臺階，科技創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化。

三、重點任務

圍繞建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市和美麗宜居鄉(xiāng)村的重大需求，聚焦“十四五”時期住房和城鄉(xiāng)建設重點任務，在城鄉(xiāng)建設綠色低碳技術研究、城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承利用技術創(chuàng)新、城市人居環(huán)境品質提升技術、城市基礎設施數(shù)字化網絡化智能化技術應用、城市防災減災技術集成、住宅品質提升技術研究、建筑業(yè)信息技術應用基礎研究、智能建造與新型建筑工業(yè)化技術創(chuàng)新、縣城和鄉(xiāng)村建設適用技術研究等9個方面，加強科技創(chuàng)新方向引導和戰(zhàn)略性、儲備性研發(fā)布局，突破關鍵核心技術、強化集成應用、促進科技成果轉化。

（一）城鄉(xiāng)建設綠色低碳技術研究。

以支撐城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和碳達峰碳中和為目標，聚焦能源系統(tǒng)優(yōu)化、市政基礎設施低碳運行、零碳建筑及零碳社區(qū)、城市生態(tài)空間增匯減碳等重點領域，從城市、縣城、鄉(xiāng)村、社區(qū)、建筑等不同尺度、不同層次加強綠色低碳技術研發(fā)，形成綠色、低碳、循環(huán)的城鄉(xiāng)發(fā)展方式和建設模式。

（二）城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承利用技術創(chuàng)新。

以構建多級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系為目標，加強歷史文脈傳承中的關鍵技術研發(fā)和創(chuàng)新，研究歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段和歷史建筑動態(tài)預警、防災減災及保護修繕技術，研究城鄉(xiāng)歷史文化資源數(shù)據采集與可視化展示技術,搭建城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護監(jiān)管平臺。

（三）城市人居環(huán)境品質提升技術集成。

以促進城市空間結構優(yōu)化和人居環(huán)境品質提升為目標，研究城市更新基礎理論與技術方法、城市體檢評估技術、城市生態(tài)基礎設施體系構建技術，開展城市地下空間高效開發(fā)、綜合防疫技術集成、城市群和區(qū)域空間布局優(yōu)化技術研究，提高城市綜合承載力。

（四）城市基礎設施數(shù)字化網絡化智能化技術應用。

以建立綠色智能、安全可靠的新型城市基礎設施為目標，推動5G、大數(shù)據、云計算、人工智能等新一代信息技術在城市建設運行管理中的應用，開展基于城市信息模型（CIM）平臺的智能化市政基礎設施建設和改造、智慧城市與智能網聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、智慧社區(qū)、城市運行管理服務平臺建設等關鍵技術和裝備研究。

（五）城市防災減災技術集成。

以提高城市應對風險能力為目標，研究韌性城市建設理論與方法，研究建筑和市政基礎設施韌性提升、城市內澇治理、施工安全等關鍵技術，研發(fā)超高層建筑運行風險監(jiān)測、探測識別與防控預警技術和裝備，構建全過程、多災種、多尺度城市風險綜合防控技術體系，建設韌性城市。

（六）住宅品質提升技術研究。

以提高住宅質量和性能為導向，研究住宅結構、裝修與設備設施一體化設計方法、適老化適幼化設計技術與產品，開展住宅功能空間優(yōu)化技術、環(huán)境品質提升技術、耐久性提升技術研究與應用示范，形成相關評價技術和方法。

（七）建筑業(yè)信息技術應用基礎研究。

以支撐建筑業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展為目標，研究BIM與新一代信息技術融合應用的理論、方法和支撐體系，研究工程項目數(shù)據資源標準體系和建設項目智能化審查、審批關鍵技術，研發(fā)自主可控的BIM圖形平臺、建模軟件和應用軟件，開發(fā)工程項目全生命周期數(shù)字化管理平臺。

（八）智能建造與新型建筑工業(yè)化技術創(chuàng)新。

以推動建筑業(yè)供給側結構性改革為導向，開展智能建造與新型建筑工業(yè)化政策體系、技術體系和標準體系研究。研究數(shù)字化設計、部品部件柔性智能生產、智能施工和建筑機器人關鍵技術，研究建立建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺，促進建筑業(yè)轉型升級。

（九）縣城和鄉(xiāng)村建設適用技術研究。

圍繞縣域高質量發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建以縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主體的統(tǒng)籌發(fā)展技術體系，研究縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展技術體系、農房和村莊建設現(xiàn)代化技術體系、小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治技術體系、傳統(tǒng)村落保護利用技術體系，研究產業(yè)與空間協(xié)同技術、適用于鄉(xiāng)村的基礎設施綠色建造技術與公共服務優(yōu)化配置技術、現(xiàn)代宜居農房建造技術、農房建設信息化管理技術，有效提升縣域綜合承載能力和鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

四、創(chuàng)新體系建設

充分發(fā)揮各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門科技創(chuàng)新組織協(xié)調作用，整合集聚創(chuàng)新資源和科技力量，健全“政府引導、企業(yè)主導、產學研深度融合”的住房和城鄉(xiāng)建設科技創(chuàng)新體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

（一）加強科技創(chuàng)新平臺建設。

開展科技創(chuàng)新平臺頂層設計，完善“項目+平臺+人才”的建設模式，布局建設一批行業(yè)重點實驗室和工程技術創(chuàng)新中心，推進科研院所、高校、企業(yè)等科研力量向住房和城鄉(xiāng)建設科技創(chuàng)新領域集聚。建立科技創(chuàng)新運行機制和評估考核機制。建設一批科普基地，提高行業(yè)科普能力。

（二）增強企業(yè)創(chuàng)新能力。

充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新和成果轉化中的主體地位，積極培育科技型領軍企業(yè)，支持企業(yè)參與編制部門和地方科技發(fā)展規(guī)劃，參與技術創(chuàng)新決策，開展產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)應用。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校、產業(yè)園區(qū)、金融機構等力量，組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。

（三）加強創(chuàng)新團隊建設和科技領軍人才培養(yǎng)。

制定適應住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要的科技人才培養(yǎng)計劃，設立住房和城鄉(xiāng)建設部科技創(chuàng)新團隊與創(chuàng)新人才支持專項，在重點領域建設一批結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新團隊。依托高校重點學科、科技創(chuàng)新平臺、重大科技項目和重大建設工程，培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才。鼓勵高等院校、科研機構和企業(yè)根據國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃和市場需求，設置相關專業(yè)學科或專業(yè)部門。

（四）打造高水平住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)專家智庫。

發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會及各專業(yè)委員會智庫作用，為制定住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策提供決策支撐。發(fā)揮專家在研判科技發(fā)展方向、謀劃重點領域科技任務、綜合績效評價等方面的支撐作用。完善住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術計劃項目專家?guī)旌驮u價機制，吸納有責任擔當和創(chuàng)新活力的中青年專家，增加企業(yè)技術專家數(shù)量和比重。加強科技管理人員培訓。

（五）加大技術應用示范和成果推廣。

加強科技創(chuàng)新和業(yè)務工作的有機結合，創(chuàng)新“機制+技術+工程”的組織實施方式，建設零碳建筑、低碳城市、城市更新、新型城市基礎設施、智能建造等一批科技示范工程。健全住房和城鄉(xiāng)建設技術公告和技術目錄等成果推廣制度，完善住房和城鄉(xiāng)建設領域科技成果庫。推動建立標準化與科技創(chuàng)新、產業(yè)升級協(xié)同發(fā)展機制，引導市場資源和金融資本向住房和城鄉(xiāng)建設科技成果轉化聚集。

（六）構建高規(guī)格國際科技合作平臺。

依托“世界城市日”中國主場活動、中國國際園林博覽會等，打造城鄉(xiāng)建設領域高規(guī)格國際科技合作平臺。結合“一帶一路”倡議，鼓勵科研院所和企業(yè)與沿線國家開展高層次、多形式的科技合作與交流，促進先進技術、產品和服務“走出去”。加強與國際標準化技術組織的溝通交流，鼓勵企業(yè)參與國際科技合作和國際標準化工作，推動中國標準和科研創(chuàng)新成果轉化為國際標準。

五、組織實施

（一）加強組織領導和工作協(xié)同。

各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要建立協(xié)調推進規(guī)劃實施的工作機制，加強協(xié)同聯(lián)動，改進科技創(chuàng)新服務，推動規(guī)劃任務落到實處。進一步完善部、省科技創(chuàng)新網絡，整合科技資源配置，積極探索科技創(chuàng)新的市場化運作模式。加強政府部門、企業(yè)、高校、科研院所、金融機構等的工作協(xié)同，形成多渠道多元化聯(lián)合資助研發(fā)體系。

（二）開展規(guī)劃實施評估和宣傳培訓。

開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，根據住房和城鄉(xiāng)建設領域科技創(chuàng)新進展和經濟社會需求新變化，動態(tài)調整規(guī)劃指標和任務。加強宣傳教育，對規(guī)劃內容、專題研究成果等進行系統(tǒng)性培訓，調動和增強社會各方面落實規(guī)劃的主動性、積極性。積極宣傳推廣各地在科技創(chuàng)新發(fā)展中涌現(xiàn)的新機制、新模式、新做法，形成可復制、可推廣的典型案例和先進經驗。

（三）加強誠信建設和創(chuàng)新激勵。

加強科研誠信建設，弘揚科學家精神，對表現(xiàn)突出的創(chuàng)新團隊和個人予以表揚。優(yōu)化中國人居環(huán)境獎、國家建筑獎、全國工程勘察設計大師、全國優(yōu)秀工程勘察設計獎、華夏建設科學技術獎、中國建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等獎項評比的科技創(chuàng)新指標，激發(fā)創(chuàng)新活力。