世界人居

武漢城市圈同城化進程全面加速，“九城變一城”是終極目標，更是各方期待。短期內(nèi)，圈內(nèi)一些城市，把希望寄托在這一機遇帶來的各種利好政策，特別是資金和項目上。為此，當(dāng)前最緊迫的，是破除條塊分割的行政體制下各自為政的小算盤和陳舊觀念，整合資源，協(xié)力發(fā)展，增強自身吸引力，這才是王道。

“不破不立”，這句話用在正在全速推進的武漢城市圈同城化建設(shè)上，恰如其分。

12月2日，在黃岡召開的武漢城市圈同城化發(fā)展座談會，再度點燃了社會各界關(guān)注武漢城市圈的熱情。

尤其是圍繞武漢的8座中小城市的居民們，牢牢記住了這樣一句話：“九城就是一城”。這些城市的居民們，從城市管理者到普通百姓，都在按照自己的理解，來詮釋這句話的深層含義。

一些居民，已經(jīng)開始感受到在“九城就是一城”的理念指導(dǎo)下，政府有關(guān)部門所采取的行動，給自己帶來的實實在在的好處。

斷頭路：算小賬的產(chǎn)物

鄂州市華容區(qū)的新城大道和武漢市東湖高新區(qū)的未來三路，原本應(yīng)該是一條連接武漢、鄂州兩地的暢通大道。但在2021年以前，在原有的行政體制下，這兩條路卻一直沒有連通，成了一條不折不扣的斷頭路。

華容區(qū)方面，將新城大道修到離兩區(qū)交界線還剩下略超過1公里遠的地方，而東湖高新區(qū)則將路修到兩區(qū)交界線0.25公里遠的地方。多年來，似乎大家對修通這條路的意愿都不強。

時至今日，這條斷頭路的存在，對于雙方的發(fā)展變得越來越不利。如果將華容區(qū)新城大道和光谷的未來三路打通，往北是武漢存儲器基地，往南則是紅蓮湖大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)園。而兩者都是光谷科創(chuàng)大走廊的重要組成部分，如果真正連成一片，這會讓光谷科創(chuàng)大走廊的實力大增。

但此前，原本可以連接的整體，卻被人為地分割在武鄂之間岱家山的兩端，其間的不方便可想而知。

這樣的斷頭路，在鄂州與武漢之間有近10條之多。這還是聯(lián)系比較緊密的武漢和鄂州之間發(fā)生的故事。如果從全省來看，這樣阻礙交通，阻礙發(fā)展的斷頭路、瓶頸路，數(shù)量則更多。

在“武漢城市圈”“襄十隨神城市群”“宜荊荊恩城市群”三個城市圈（群）內(nèi)，僅納入省交通廳近期計劃中要打通的高速公路、國道、省道、農(nóng)村公路和城市道路上的斷頭路、瓶頸路，就多達139個。

這些斷頭路、瓶頸路的形成，除了各行政轄區(qū)交界處地理環(huán)境復(fù)雜，條件惡劣這樣的客觀因素之外，各地方政府自掃門前雪，懷揣小算盤，是更為本質(zhì)的原因。

某處斷頭路，在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間，多年遲遲未能打通連接。有人一語道破個中原委：發(fā)達地區(qū)地價、房價都高，而欠發(fā)達地區(qū)地價、房價便宜得多，一旦打通，投資企業(yè)和想買房的老百姓都會跑到對方地盤上去。這樣虧本的事，誰會做？

當(dāng)然，這是算小賬不算大賬的結(jié)果。如果算大賬，應(yīng)該是：整體環(huán)境若改善，就可把蛋糕共同做大，各方均受益。

盡管從2002年起，湖北就開始推動武漢城市圈建設(shè)，但是在原有的行政體系下，這種算小賬的行為比比皆是。

城市圈內(nèi)一些中小城市，將武漢兩個國家級開發(fā)區(qū)當(dāng)做招商引資的主要目的地，瞄準那些“瞪羚企業(yè)”，采取“掃樓”式招商，這樣自然會讓武漢方面緊張：“這樣的瞪羚企業(yè)，我們也需要??！”“大家都有招商引資的壓力?！?/span>

這些打小算盤的行為，引發(fā)的是相互之間的猜忌、警惕，嚴重妨礙了武漢城市圈同城化的進程。

大變革：思想堅冰破“圈”

續(xù)接“斷頭路”，轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2020年底，在湖北省委十一屆八次全會舉行之后。

這次全會要求，全省緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展要求，著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。省委為此出臺了《關(guān)于推進“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的實施意見》。

更為具體的政策隨后也陸續(xù)出臺。省政府辦公廳就頒布了《光谷科技創(chuàng)新大走廊發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。這個關(guān)于“光谷科技創(chuàng)新大走廊”構(gòu)想，以武漢市東湖高新區(qū)為核心承載區(qū)，聯(lián)動武漢的武昌、洪山、江夏，輻射帶動鄂州、黃石、黃岡、咸寧。

這些重頭文件的出臺，讓類似“新城大道”與“未來三路”之間斷頭路的存在，變得與大趨勢格格不入。這讓各地官員有足夠動力去打通“斷頭路”。否則，等待他們的將是行政追責(zé)。

來自鄂州市交通局的最新消息，鄂州新城大道與東湖高新區(qū)未來三路之間的主路面有望本月底實現(xiàn)貫通。

鄂州市委介紹，鄂武之間，已經(jīng)有13條道路納入規(guī)劃建設(shè)中，今年開工9條，年底建成4條。其中，以往的“斷頭路”占據(jù)了多半。

不僅如此，鄂武之間還實現(xiàn)部分連接道路路名的統(tǒng)一。武漢境內(nèi)的龍泉大道、鄂州境內(nèi)的文創(chuàng)大道統(tǒng)一更名為高新七路；武漢境內(nèi)鳳蓮大道、鄂州境內(nèi)鳳凰大道統(tǒng)一更名為高新八路。在鄂州葛店開發(fā)區(qū)，高新大道、高新二路、高新三路、高新四路、高新五路，均是從武漢東湖高新區(qū)延伸過來的，而且均統(tǒng)一了路名。

這樣一來，鄂州尤其是葛店的居民，對于武漢城市圈同城化步伐的加快，感受是實實在在的。在葛店一家化工企業(yè)工作的白領(lǐng)李先生說，雖然葛店屬于鄂州，但是這里的道路和光谷同網(wǎng)、同名。

不僅如此，李先生所使用的鄂州第三代社?？?，已經(jīng)加載“武漢通”功能。他的社保、醫(yī)保、公積金在武漢可以無障礙轉(zhuǎn)移續(xù)接。更讓他感到方便的是，他去武漢醫(yī)院看病，可以實現(xiàn)醫(yī)保即時結(jié)算。

“我感覺，在葛店生活，跟武漢人也沒什么兩樣?！?/span>

武漢優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源也在向鄂州延伸。華中師范大學(xué)、華夏理工學(xué)院即將落戶梧桐湖新區(qū)；省幼師、武職入駐葛店開發(fā)區(qū)；省中醫(yī)院在葛店設(shè)立分院、與省新華醫(yī)院共建梁子湖區(qū)人民醫(yī)院。

“武漢城市圈這個概念，一點也不虛，它就是我工作生活中的現(xiàn)實存在?！崩钕壬绱丝偨Y(jié)。

當(dāng)普通老百姓感受到同城化帶來的幸福時，社會輿論便會形成倒逼機制，讓主管部門順應(yīng)時代趨勢，利用武漢城市圈同城化的機遇，為本地百姓帶來更多的獲得感。

這說明，省委、省政府使出的重拳，打中了武漢城市圈“圈”不起來的要害。

同城化：破解一城獨大

12月2日，武漢城市圈同城化發(fā)展座談會召開的另外一個背景是，成都都市圈剛剛被國家批準為中西部首個都市圈。這讓體量與成都都市圈不相上下的武漢城市圈頗感壓力。

似乎早有預(yù)感。去年底舉行的湖北省委十一屆八次全體會議上，就要求全省緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展要求，著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。特別要求武漢充分發(fā)揮“國家中心城市”“長江經(jīng)濟帶核心城市”的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用，加快武漢城市圈同城化發(fā)展，充分發(fā)揮其對湖北全域的輻射帶動作用。

對于推動武漢城市圈的建設(shè)，近20年來，湖北的歷屆省委、省政府都有清醒的認識。

2002年6月，湖北省委、省政府正式推出武漢城市圈建設(shè)，范圍是“1+8”。1是武漢，8是環(huán)繞武漢周邊的8個城市：鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江。2007年，武漢城市圈綜合改革試驗區(qū)獲國務(wù)院批準。

2008年，國務(wù)院批準“武漢城市圈”綜改方案。武漢城市圈被確定為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的試點，并給予了非上市股份公司股份報價轉(zhuǎn)讓試點、資源稅試點，在圈域內(nèi)發(fā)行市政債、節(jié)能債等政策。該批復(fù)特別要求，武漢城市圈內(nèi)建立政府間高效的協(xié)調(diào)機制，建立多層級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，打破行政壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃等。

從中可以看出，當(dāng)時武漢城市圈重點要解決的是發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)問題。

時至今日，在“武漢城市圈”概念提出近20年之后，城市圈的意義，早已超出了昔日內(nèi)涵。

人們越來越看到，“首位城市發(fā)展模式”的危害。城市作為一個區(qū)域的中心，通過極化效應(yīng)集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速發(fā)展。但是，單個城市如果過度壯大，就會形成城市社會學(xué)家馬克·戈特迪納、雷·哈奇森所說的“首位城市發(fā)展模式”：擁有首位城市的地方，人們尋找投資或就業(yè)機會，都只奔向一個地方，唯有那里才有足夠的人口和基礎(chǔ)設(shè)施來支撐發(fā)展。首位城市拼命從周邊吸收人口、資源，犧牲了其他地方的發(fā)展機會。這會導(dǎo)致整個區(qū)域的發(fā)展缺乏靈活性。武漢此前發(fā)展模式，就類似于此。

實踐證明，破解“首位城市發(fā)展模式”的有效方式，就是發(fā)展城市群。成熟的城市群，是一個龐大的社會經(jīng)濟體系，能產(chǎn)生更大的聚集效應(yīng)。它既不同于相聚較遠的松散的城市群，又不同于完全集中的單一大都市，它與絕對化的聚集相比，既有集中的優(yōu)勢，又避免了過分集中或城市過大帶來的一些弊病，使經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益得以較好的統(tǒng)一。

如上海市，就在上世紀末提出了“一城九鎮(zhèn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略概念，希望通過這個方法來放緩城市增長速度。“一城九鎮(zhèn)”的關(guān)鍵是“多中心生長”，每一座城市都能提供數(shù)量充足的本地就業(yè)機會、公共基礎(chǔ)設(shè)施，商業(yè)零售。通過多中心來保護農(nóng)業(yè)用地、減少城市擴張，增加綠色空間。

而在全球形勢巨變的今天，為適應(yīng)新形勢，中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在這一新背景之下，城市群發(fā)展又被賦予新的內(nèi)涵。

培育城市群，打造城市經(jīng)濟圈是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增強區(qū)域競爭力的有效路徑。未來大城市圈向著以中心城市為核心，城市間形成功能和產(chǎn)業(yè)互補、共生共贏的城市群形態(tài)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，對于不同區(qū)域，發(fā)展城市群的意義也會相應(yīng)有所側(cè)重。

只有站在這個高度上，認識武漢城市圈的意義，才能算大賬，避免陷入算小賬的泥沼之中。

破與立：九城同心共進

此番，湖北省委、省政府提出，要修通139條“斷頭路”，可謂精準地打出一記重拳。

這一記重拳的意義，不僅僅在于路修通之后，給各地社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的便利。其更深刻的意義，是在提醒各地方政府，要在思想上鏟除行政區(qū)域邊界上的“墻”，讓人才流、信息流、資金流、物資流，在三個城市群內(nèi)乃至全省，暢通無阻，快速流動起來。

其用心，其立意，不謂不深遠。

在黃岡舉行的這次座談會的精神，需要認真領(lǐng)會。其精髓，其要義，就是在“破”與“立”二字。

關(guān)于如何“立”？省委書記應(yīng)勇在座談會上說得透徹：強化“九城就是一城”理念，用系統(tǒng)思維整體推進武漢城市圈跨越式發(fā)展，以“九城同心”推動“發(fā)展共進”，全力打造最具活力、最具競爭力、最具影響力的省域城市圈，全力打造“引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界”的全國重要增長極。

“立”的路徑也十分明晰：規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同保。武漢城市圈各市要主動爭位，形成“強核、壯圈、帶群”多點支撐格局。

九城的定位一目了然：作為龍頭的武漢市，要圍繞國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市、國際化大都市定位，做優(yōu)主城，做強光谷、車谷、臨空經(jīng)濟區(qū)和長江新區(qū)四個副城。武漢只有繼續(xù)做大、做強自己，才能更好地輻射其它8城。

黃石、鄂州、黃岡等鄂東三市，要繼續(xù)依托武漢，主動融入、深度融合，發(fā)揮好航空客貨運“雙樞紐”優(yōu)勢，做好臨空經(jīng)濟。

作為武漢城市圈南北兩大門戶咸寧、孝感，要加快對接武漢，打造武漢的“后花園”“新外延”。地處武漢城市圈西翼的仙桃、天門、潛江，要以小板塊實現(xiàn)大發(fā)展，要提升在全國百強縣排名中的位置，成為縣域經(jīng)濟的標桿。

可以預(yù)期，通過強化同城化，做強武漢城市圈，武漢和8個中小城市將共同受益。

“破”得斬釘截鐵，“立”得深謀遠慮。發(fā)生在武漢城市圈的變化，已經(jīng)引起各界的廣泛關(guān)注。著名企業(yè)家陳東升十分看好武漢城市圈的新機遇：武漢將成為雙循環(huán)格局下的中國經(jīng)濟“新沿?！薄?/span>