世界人居

對(duì)于一定地域范圍內(nèi)自然資源的保護(hù)、利用和發(fā)展，在時(shí)間與空間及經(jīng)濟(jì)文化方面的戰(zhàn)略謀劃，我們稱之為國土空間規(guī)劃。國土空間簡單地說就是一定的人群，由歷史和文化形成的一定的政治邊界。這個(gè)政治邊界是人為規(guī)定的，非自然形成。國土空間規(guī)劃要根植于一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口組成和它的歷史發(fā)展?fàn)顩r，與國家的大小、國家所處的地理環(huán)境和資源配置密切相關(guān)。每個(gè)國家的情況都不一樣，國土空間規(guī)劃離不開自然的大系統(tǒng)。地理環(huán)境和資源影響到這個(gè)國家的國土空間關(guān)系、地緣政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在地球的大系統(tǒng)中，國家處在什么樣的位置，它就有什么樣的特色、優(yōu)勢(shì)與局限。根據(jù)這些具體情況，每一個(gè)國家會(huì)制定自己的國土空間的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

中國是處于歐亞大陸最東端，具有明顯的季風(fēng)氣候，跨了幾個(gè)氣候帶，東南沿海溫暖濕潤、西北內(nèi)陸干旱少雨、地形條件西高東低……，這些都會(huì)影響我們對(duì)國土空間規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)前提之下，不同的歷史發(fā)展時(shí)期，每個(gè)地區(qū)、每個(gè)民族都會(huì)形成的一些區(qū)域性文化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平都會(huì)對(duì)國土空間產(chǎn)生很大的影響。那么，根據(jù)這些來制定國土空間規(guī)劃的時(shí)候，我們就會(huì)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和人文因素來界定它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、戰(zhàn)略以及文化建設(shè)，這就是從區(qū)域的條件來看一個(gè)國家的空間規(guī)劃，然后具體落實(shí)到每一個(gè)城市，鄉(xiāng)村。

無論是交通，水利，通訊，電力，景觀，還是經(jīng)濟(jì)，文化，旅游，等等，幾乎所有的規(guī)劃最終都要落實(shí)到土地資源利用和空間地域的使用上。國土空間規(guī)劃首先要以自然資源為基礎(chǔ)，通過對(duì)資源的保護(hù)和利用，統(tǒng)籌和引領(lǐng)各項(xiàng)規(guī)劃，以達(dá)到協(xié)調(diào)、平衡、和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。其次，國土空間規(guī)劃不同于過去傳統(tǒng)的單一型規(guī)劃模式。多規(guī)合一是具體的組織形式，即通過多規(guī)合一來實(shí)現(xiàn)多專業(yè)的融合，以及效益最大化。

國土空間規(guī)劃要從大的地球系統(tǒng)到一個(gè)國家系統(tǒng)，到一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)、一個(gè)城市、一個(gè)鄉(xiāng)村、一個(gè)村鎮(zhèn)、甚至到一個(gè)具體項(xiàng)目開發(fā)，就是這樣一種連續(xù)的系統(tǒng)構(gòu)成。所以國土空間規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)的就是系統(tǒng)性。國土空間規(guī)劃很大程度上需要根據(jù)地理信息系統(tǒng)來進(jìn)行逐級(jí)的規(guī)劃，因此做國土空間規(guī)劃要有很好的自然科學(xué)知識(shí)，很好的地理信息資料和技術(shù)手段來進(jìn)行分析、解讀和演繹。不具備這樣的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和技術(shù)手段，光是嘴巴上說一說國土空間，換湯不換藥是沒有意義的。必須要有具體的措施、具體的辦法和具體的科學(xué)依據(jù)來做國土空間規(guī)劃。

現(xiàn)在國家從體制上把國土空間規(guī)劃歸屬于自然資源部是有道理的。在自然資源部的統(tǒng)籌下來進(jìn)行規(guī)劃，就是把各個(gè)部門，如交通、水利、城市建設(shè)等方面的東西都統(tǒng)在一起，基礎(chǔ)是自然資源。突破地域和行業(yè)邊界是一個(gè)很重要的思維方式，國土空間規(guī)劃不能太過于局限于人為規(guī)定的邊界，因?yàn)樽匀皇菦]有邊界的，很多人為的規(guī)定往往把我們的視野、能力束縛住了，新的規(guī)劃要突破這些條條框框，特別是一些流域治理，跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈，等等。

現(xiàn)在還有一些讓人無奈的現(xiàn)象，如高壓線的設(shè)計(jì)是完全不考慮景觀的問題，也不考慮一個(gè)區(qū)域用地戰(zhàn)略發(fā)展問題，基本是電力部門一家之言來布置，走線，占地很大，遷移困難。很多時(shí)候，它不單是破壞風(fēng)景，也在很大程度上制約了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響居民生活。還有高速公路建設(shè)，也沒有什么其他行業(yè)的介入，地方政府只要聽說修高速公路，就會(huì)同意，因?yàn)闀?huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的；沒有經(jīng)過多行業(yè)、多專業(yè)的論證，高速公路建得遍地都是。立交橋合理的、不合理的、各種龍飛鳳舞，亂象紛呈。此外高鐵建設(shè)也是一樣，鐵路部門的一家之言，對(duì)于一個(gè)地方的文化建設(shè)、國土的資源保護(hù)；特別是對(duì)于景觀、對(duì)旅游休閑、甚至包括一些城市的生態(tài)治理都不在他們考慮的范圍之內(nèi)。這些東西本應(yīng)該是一個(gè)由多部門，多專業(yè)共同來進(jìn)行論證的事情。可是由于門戶之見和專業(yè)壁壘，大家無法溝通。

還有一些諸如風(fēng)電、太陽能、等等，亦是如此。風(fēng)電已經(jīng)搞得泛濫成災(zāi)了，大家都只看到了利益，而沒關(guān)注其影響。風(fēng)電可以發(fā)電，裝一臺(tái)風(fēng)電機(jī)就可以很長時(shí)間得到它的效益回報(bào)。但是沒有考慮對(duì)景觀的影響會(huì)怎么樣，對(duì)一個(gè)地方的土地帶來什么樣的影響；對(duì)動(dòng)植物會(huì)帶來什么樣的影響；風(fēng)電機(jī)下面還有沒有動(dòng)物、鳥類、昆蟲……；等等。
國土空間為什么要多規(guī)合一？為什么要把大家都集合在一起來討論事情，就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)規(guī)劃的問題造成了太多的矛盾和資源浪費(fèi)；也因?yàn)橐粋€(gè)行業(yè)做主的事情，往往是會(huì)影響到很多其他的行業(yè)。對(duì)于任何大的決策，對(duì)于大的環(huán)境問題、大的發(fā)展戰(zhàn)略，都需要有多專業(yè)人員的參與，集思廣益，才能夠真正做到效益最大化，并且能避免一些后患。

目前水利方面和景觀合作比較多。相對(duì)于過去，水利部孤立行事，現(xiàn)在開始有些好轉(zhuǎn)了，水利與景觀直接關(guān)系到生態(tài)，關(guān)系到社會(huì)安全和人民生活?，F(xiàn)在水利與景觀、生態(tài)、環(huán)保等各方面的結(jié)合，已經(jīng)產(chǎn)生了很好的效果。但是前面所提到的其他的幾個(gè)行業(yè)基本上還是壁壘森嚴(yán)，很少有其他專業(yè)的介入。事實(shí)上他們對(duì)環(huán)境空間的影響最大。

風(fēng)景園林為什么要開國土空間規(guī)劃這一門課呢？因?yàn)閲量臻g規(guī)劃更多強(qiáng)調(diào)了自然資源和人文資源的主導(dǎo)意義，而不是像過去那樣作為土地開發(fā)，很大程度上由功能需要和經(jīng)濟(jì)效益來主導(dǎo)，包括道路交通、河流水系、等等，都是按照人的功能需求去進(jìn)行規(guī)劃的。而現(xiàn)在更大程度是要在自然系統(tǒng)之上來進(jìn)行合理的資源分配、資源安排和資源共享。資源的保護(hù)利用主導(dǎo)下的國土空間規(guī)劃要解決的不光是開發(fā)建設(shè)的問題，而是永續(xù)利用、可持續(xù)經(jīng)營的問題。

一般來說，林業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、景觀規(guī)劃，這些都是國土空間規(guī)劃的基本內(nèi)容，但是它們都要根植于一個(gè)大的自然系統(tǒng)，如果對(duì)于大的空間沒有基本著眼點(diǎn)，就不會(huì)講好這個(gè)這門課。所以一定要把這些所有的東西都?xì)w到對(duì)大自然系統(tǒng)的理解上，而且要突破一些專業(yè)之間的隔閡來講，通過這門課程來把它融合到一起，消除偏見，讓大家能夠融匯到一起，這是國土空間規(guī)劃必須要遵循的原則。

國土空間規(guī)劃教學(xué)要聯(lián)絡(luò)一些其他專業(yè)方面的老師，有某些方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人一起來做這件事情。如果國土空間規(guī)劃還像以前那樣由一個(gè)老師來講，這肯定是不行的。主講老師可以講大概念，把大概念說清楚，為什么要做國土空間規(guī)劃，國土空間規(guī)劃主要解決什么問題？它的工作方法是什么？它研究的主要內(nèi)容是什么？把它和過去的傳統(tǒng)規(guī)劃做比較，就會(huì)得出一些讓學(xué)生們能夠改變思路、改變認(rèn)知的方式。

這種課程其實(shí)并不需要講太多理論，所有的studio課程都是以課上進(jìn)行輔導(dǎo)、講解、評(píng)審和課堂討論的形式進(jìn)行，如果像其它的課程一樣花太多的時(shí)間去講一套一套的理論，這是錯(cuò)誤的。所有的理論方面的東西都要布置學(xué)生自己去看書，看完書以后到課堂上來討論，這樣就加深了他們對(duì)相關(guān)知識(shí)的理解。如果讓老師照本宣科，按照教案講下來，那就沒有時(shí)間做設(shè)計(jì)了，這是一個(gè)教學(xué)方法的問題。學(xué)生講方案的時(shí)候，互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更多，而且學(xué)習(xí)的效果會(huì)更好。學(xué)生和學(xué)生相互之間是在同一個(gè)水平上，更容易實(shí)現(xiàn)互相之間的理解和互相學(xué)習(xí)，所以說多討論和多做一些點(diǎn)評(píng)是studio應(yīng)該有的教學(xué)方法。

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作者簡介

李建偉 ：1995年獲美國明尼蘇達(dá)大學(xué)景觀藝術(shù)碩士學(xué)位，美國注冊(cè)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)師、美國景觀設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)（ASLA）會(huì)員。當(dāng)代知名景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)師，“生態(tài)設(shè)計(jì)與藝術(shù)相融合”的引領(lǐng)者，主張景觀設(shè)計(jì)最大限度做到人工結(jié)構(gòu)與自然結(jié)構(gòu)的平衡，以景觀設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城市規(guī)劃、水利、交通、建筑等各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)?，F(xiàn)任東方易地首席設(shè)計(jì)師。