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國土空間規(guī)劃的風(fēng)景園林學(xué)途徑

Landscape Architecture approach towards National Space Planning

文章導(dǎo)讀：

風(fēng)景規(guī)劃應(yīng)該是國土空間規(guī)劃的重要組成部分。風(fēng)景本身就是一個(gè)無界的空間概念，無論是山脈、水系、湖泊、海岸、風(fēng)景都是連續(xù)的，不可分割的，因此不受行政區(qū)劃的限制。風(fēng)景規(guī)劃可以將交通、產(chǎn)業(yè)、水利、城市視為有機(jī)結(jié)合體，是最沒有門戶之見，綜合性最強(qiáng)的規(guī)劃手段。風(fēng)景規(guī)劃是生命有機(jī)體的生存發(fā)展規(guī)劃，而不限于物理空間的功能規(guī)劃。風(fēng)景規(guī)劃在對(duì)資源的保護(hù)分析，土地的綜合利用等方面有比其他專業(yè)更全面的認(rèn)識(shí)。在系統(tǒng)性方面，風(fēng)景為國土空間結(jié)構(gòu)，區(qū)域生態(tài)提出可靠的解決方案。空間生態(tài)格局是風(fēng)景規(guī)劃中最核心的技術(shù)。

國土空間規(guī)劃不僅僅是簡(jiǎn)單的“多規(guī)合一”，而是在更新的規(guī)劃理念指導(dǎo)下，以自然資源的保護(hù)和綜合利用為基本前提的規(guī)劃思想體系。景觀規(guī)劃應(yīng)該成為國土規(guī)劃的重要組成部分，是在宏觀層面上保護(hù)、控制、合理利用自然資源，助力實(shí)現(xiàn)美麗中國的重要手段，是協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的有效工具，應(yīng)該受到各方面的重視。在學(xué)科的管理機(jī)制上，學(xué)科建設(shè)上應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，使之更好地服務(wù)于國家建設(shè)。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景規(guī)劃，風(fēng)景，國土空間規(guī)劃，多規(guī)合一，國土規(guī)劃

 “國土空間規(guī)劃”對(duì)于許多人，無論是專家、學(xué)者還是普通民眾都是非常耳熟能詳?shù)?，但大家似乎又并非真正懂得它的確切含義。為什么要把規(guī)劃上升到國土這樣一個(gè)范圍和高度？我認(rèn)為最核心的意義應(yīng)該在于對(duì)規(guī)劃的升級(jí)和重新界定。

福建平潭島

福建平潭島1

首先，規(guī)劃要建立在對(duì)國土資源的科學(xué)認(rèn)識(shí)、積極保護(hù)和高效合理的利用之上，以資源的可持續(xù)發(fā)展為前提，秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。這與過去以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的傳統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)該是有本質(zhì)區(qū)別的。

福建平潭島2

其次，“國土空間”是一個(gè)國家所能控制的最大范圍。從這樣的空間范圍看問題，才能突破地方和部門利益的局限；才能使規(guī)劃更具全局觀和權(quán)威性；才能成為協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)。在國土規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破行政區(qū)劃限制的前提之下，積極做好國土層面的生態(tài)安全規(guī)劃、流域治理規(guī)劃、海岸線綜合治理規(guī)劃等等是未來規(guī)劃工作的重要內(nèi)容。

海南三亞，天涯海角

此外，以綜合發(fā)展為理念的國土空間規(guī)劃將多種分項(xiàng)規(guī)劃如土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃統(tǒng)一在以國土資源的保護(hù)和利用為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。這在很大程度上改變了我們過去的規(guī)劃方式，將部門利益統(tǒng)一為綜合效益，將實(shí)施機(jī)制協(xié)調(diào)成集中管理，避免了部門之間的利益紛爭(zhēng)，實(shí)施不力和資源浪費(fèi)。

新疆昭蘇

公平地說，在中國過去幾十年城市化的建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃起到了舉足輕重的作用；盡管我們也看到了其中的遺憾和不足，如缺乏對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí)以及多專業(yè)的融合，以至于我們浪費(fèi)和破壞了許多資源，忽視了多重效益的發(fā)揮；特別是在生態(tài)、自然、歷史文化資源的保護(hù)利用上出現(xiàn)了較大的失誤。我們?cè)谝?guī)劃中雖然劃出了空間，確定了土地性質(zhì)，可是并沒有真正理解空間里應(yīng)該有什么，土地資源與功能之間的關(guān)系又是什么？面對(duì)生機(jī)勃勃的土地，我們經(jīng)常大筆一揮，可有誰曾經(jīng)想過，多少生命將會(huì)就此失去他們的生存空間!風(fēng)景規(guī)劃學(xué)區(qū)別于城市規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵點(diǎn)就在于對(duì)于空間的不同認(rèn)識(shí)。風(fēng)景規(guī)劃讓人們懂得人是空間的存在；植物、動(dòng)物、鳥類等等生物體都是空間的存在。

我們是否能夠真正理解國務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，把空間規(guī)劃體系納入自然資源部的目的和意義？我想首當(dāng)其沖的原因是要把自然資源的保護(hù)和利用作為規(guī)劃的基本任務(wù)。目前自然資源部已經(jīng)把土地的開發(fā)利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土空間的生態(tài)修復(fù)等職責(zé)納入其中，其實(shí)最應(yīng)該納入的是風(fēng)景園林規(guī)劃。

新疆昭蘇1

風(fēng)景園林學(xué)可以分為兩個(gè)部分，其中一部分從事空間規(guī)劃及其相關(guān)工作包括生態(tài)安全、自然保護(hù)區(qū)與國家公園、生態(tài)廊道、候鳥棲息地、流域治理、海岸線修復(fù)、觀光休閑區(qū)規(guī)劃等等，構(gòu)成“風(fēng)景規(guī)劃”，此部分的職能應(yīng)納入自然資源部；另一部分從事與城市景觀相關(guān)的職能，如城市公園、社區(qū)景觀、城市設(shè)計(jì)等等留在建設(shè)部，助力城市建設(shè)；稱為“風(fēng)景設(shè)計(jì)”，此部分職能應(yīng)留在建設(shè)部。風(fēng)景規(guī)劃將生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)等等，作為規(guī)劃的基本理論依據(jù)，解決空間地域上的土地利用、氣候適宜性、產(chǎn)業(yè)分布，多規(guī)合一的問題，并構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)關(guān)系；協(xié)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

國土空間規(guī)劃作為一個(gè)國家的頂層規(guī)劃是在充分了解國家自然資源、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、政治文化發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，圍繞國家發(fā)展的大政方針而提出的指導(dǎo)性規(guī)劃。包括戰(zhàn)略和政策性指標(biāo)。可以依據(jù)不同的地域條件或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型、大區(qū)域合作、生態(tài)治理協(xié)調(diào)等等，提出相應(yīng)的規(guī)劃，如海岸線綜合治理規(guī)劃、大河流域綜合治理規(guī)劃、農(nóng)業(yè)大區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展以及工業(yè)總體布局、自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)、國家公園網(wǎng)絡(luò)，等等。

新疆昭蘇2

風(fēng)景規(guī)劃應(yīng)該是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，它的優(yōu)勢(shì)在于：

第一，不受行政區(qū)劃的限制；風(fēng)景本身就是一個(gè)無界的空間概念，無論是山脈、水系、湖泊、海岸、風(fēng)景都是連續(xù)的，不可分割的。

通過國土空間規(guī)劃，保護(hù)和構(gòu)建生態(tài)棲息地的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)大的生態(tài)安全系統(tǒng)已迫在眉睫。我們的交通系統(tǒng)，高速公路、鐵路、飛機(jī)都已經(jīng)連成了網(wǎng)絡(luò)；而自然保護(hù)區(qū)還是一個(gè)個(gè)孤立的點(diǎn)；河流、山體、森林、海岸線都連不起來……人類需要遷徙，動(dòng)物也需要遷徙，鳥類、魚類、昆蟲甚至植物也需要遷徙，否則，永遠(yuǎn)呆在一個(gè)小范圍里，種群會(huì)退化，生態(tài)功能會(huì)減弱，個(gè)體也會(huì)隨著衰敗而消亡。

第二，風(fēng)景規(guī)劃是最沒有門戶之見，綜合性最強(qiáng)的規(guī)劃手段，可以將交通、產(chǎn)業(yè)、水利、城市視為有機(jī)結(jié)合體。

風(fēng)景能夠滲透到國家建設(shè)的方方面面，可以和生態(tài)、建筑、規(guī)劃、道路聯(lián)系到一起；和商業(yè)、居住、和城市建設(shè)的任何方面相關(guān)聯(lián)。在節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)的同時(shí)提升商業(yè)和土地開發(fā)的價(jià)值。

第三，風(fēng)景是人與自然界及其他動(dòng)植物的共生空間。風(fēng)景規(guī)劃是生命有機(jī)體的生存發(fā)展規(guī)劃，而不限于物理空間的功能規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃需要確立以資源保護(hù)與開發(fā)并重的原則。如果在規(guī)劃中只講利用，不提資源保護(hù)、自然生態(tài)、地理信息、群落結(jié)構(gòu)，還是按照過去城市規(guī)劃那一套做法，沒有社會(huì)學(xué)、動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、昆蟲、微生物學(xué)、土壤學(xué)等等學(xué)科的支持和參與，結(jié)果往往就是河流干涸、草木不生、生靈涂炭、塵埃遍地……

第四，風(fēng)景規(guī)劃在對(duì)資源的保護(hù)分析，土地的綜合利用等方面有比其他專業(yè)更全面的認(rèn)識(shí)。

風(fēng)景園林的行業(yè)價(jià)值在于合理高效地保護(hù)利用我們腳下的土地及更有效地整合自然資源，創(chuàng)造性地為人類的繁榮發(fā)展，建立可永續(xù)經(jīng)營(yíng)的生活空間。發(fā)揮風(fēng)景規(guī)劃在自然資源保護(hù)和利用方面的優(yōu)勢(shì)，使之服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域也是未來行業(yè)發(fā)展的重要支柱與核心。

云南羅平，農(nóng)業(yè)景觀

第五，在系統(tǒng)性方面，風(fēng)景為國土空間結(jié)構(gòu)，區(qū)域生態(tài)提出可靠的解決方案。

現(xiàn)在我們面臨著很多問題，有些是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必然產(chǎn)生的，有些是規(guī)劃的不合理造成的。其實(shí)風(fēng)景規(guī)劃還可以幫助解決更多的問題，包括霧霾、水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)。如果我們的風(fēng)景規(guī)劃服務(wù)于國土空間，我們就可以通過空間規(guī)劃建立通風(fēng)走廊，疏導(dǎo)大氣回流……這都有利于我們面對(duì)霧霾的污染。風(fēng)景規(guī)劃也能夠從空間規(guī)劃上來解決水利和水生態(tài)的相關(guān)問題。

第六，空間生態(tài)格局是風(fēng)景規(guī)劃中最核心的技術(shù)。從候鳥棲息地及其遷徙廊道的規(guī)劃到生物多樣性，包括魚類、昆蟲、動(dòng)植物種群的分布、棲息地的空間關(guān)系等等都是風(fēng)景規(guī)劃所涵蓋的內(nèi)容。國家公園、自然保護(hù)區(qū)、國家步道、風(fēng)景旅游帶、國土生態(tài)走廊等等都構(gòu)成了國土風(fēng)景的核心骨架。很難想象，沒有風(fēng)景園林的積極參與，我們的國土空間規(guī)劃將是什么樣子，美麗中國的愿景將如何實(shí)現(xiàn)！

在土地開發(fā)建設(shè)中，要盡可能選擇那些非生態(tài)敏感區(qū)，從而避免破壞重要區(qū)域的生態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，留住水系、濕地、通風(fēng)廊道、候鳥遷徙和動(dòng)植物的棲息空間，保證生態(tài)安全格局的完整性。盡可能多地保留一些大自然的痕跡。其中荒野就是大自然最核心的組成部分，本質(zhì)上是最真實(shí)的自然，應(yīng)該受到嚴(yán)格的保護(hù)。

在景觀規(guī)劃中，荒野的保護(hù)是重要的篇章?；囊霸诳臻g上屬于人的生活空間以外的自然世界?；囊暗谋Ｗo(hù)不是為了人，而是為了自然本身的生存與延續(xù)。人們目前對(duì)荒野的認(rèn)識(shí)還很欠缺，無法確保荒野不受到人為的破壞?；囊暗难芯繎?yīng)該在一些非人本的，自然主義的思想指導(dǎo)下完成，否則荒野就會(huì)遭到以“保護(hù)建設(shè)”為名的另外一種形式的破壞！

長(zhǎng)江大保護(hù)

總之，國土空間規(guī)劃不僅僅是簡(jiǎn)單的“多規(guī)合一”，而是在更新的規(guī)劃理念指導(dǎo)下，以自然資源的保護(hù)和綜合利用為基本前提的規(guī)劃思想體系。景觀規(guī)劃應(yīng)該成為國土規(guī)劃的重要組成部分，是在宏觀層面上保護(hù)、控制、合理利用自然資源，助力實(shí)現(xiàn)美麗中國的重要手段，是協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的有效工具，應(yīng)該受到各方面的重視。在學(xué)科的管理機(jī)制上，學(xué)科建設(shè)上應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，使之更好地服務(wù)于國家建設(shè)。

清華大學(xué)景觀學(xué)系楊銳老師對(duì)本文的修改，完善提出了許多寶貴意見，在此深表感謝!

作者：李建偉 當(dāng)代知名風(fēng)景規(guī)劃師，美國注冊(cè)風(fēng)景設(shè)計(jì)師、美國風(fēng)景設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)（ASLA）會(huì)員。1995年獲美國明尼蘇達(dá)大學(xué)風(fēng)景藝術(shù)碩士學(xué)位?，F(xiàn)任東方園林設(shè)計(jì)集團(tuán)首席設(shè)計(jì)師、東方易地（East Design ）總裁。