世界人居

2020年1月8日，上海市浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)浦東新區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作的實施意見（試行）》，標(biāo)志著浦東新區(qū)率先啟動以“一網(wǎng)統(tǒng)管、一口統(tǒng)考”為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作。同時，也標(biāo)志著從“集中整治”到“美麗創(chuàng)建”再到“一網(wǎng)統(tǒng)管”，上海浦東農(nóng)村人居環(huán)境整治三年實現(xiàn)三級跨越。2020年，浦東新區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方“，成為全國17個“激勵縣”之一。

“集中整治”擦亮底色底板

2018年起，浦東新區(qū)在充分調(diào)研、試點的基礎(chǔ)上，前瞻性地提出把“美麗庭院”建設(shè)作為貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要工作載體，并出臺了《浦東新區(qū)以美麗庭院建設(shè)為抓手開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》。

按照“家庭全參與、隊組全覆蓋、村級全推動”的工作要求，先期啟動了以“五清”為核心的“達(dá)標(biāo)型”創(chuàng)建。為此，新區(qū)制定了美麗庭院建設(shè)工作指南，對創(chuàng)建內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)乃至驗收工作實施“清單制”管理。“達(dá)標(biāo)型”創(chuàng)建確定了七個方面、21項具體清單。其中，五清是最基本的要求，包括垃圾定時、定點清運(yùn)；雜物堆物整齊，不占用公共區(qū)域；殘垣斷壁或拆除或修補(bǔ)美觀；庭院整潔、有序，適當(dāng)美化；村溝宅河無垃圾等。這一清單內(nèi)容被市相關(guān)部門采用，已列入農(nóng)村人居環(huán)境整治的基本要求。

從2018年下半年至2019年4月，以“五清”為工作核心，以發(fā)動村民廣泛參與為主要方式，全區(qū)341個行政村全面完成美麗庭院“達(dá)標(biāo)型”創(chuàng)建，真正實現(xiàn)了全覆蓋、無死角、無盲區(qū)。

與此同時，農(nóng)村生活污水改造基本完成，“廁所革命”做到全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾分類處置實現(xiàn)100%，“五違四必”綜合整治、中小河道治理、綠色田園、畜禽退養(yǎng)等專項工作全面展開，人居環(huán)境得到了根本改善，浦東農(nóng)村的底板擦亮了，底色更靚了。

“美麗創(chuàng)建”實現(xiàn)示范引領(lǐng)

2019年，新區(qū)在全面完成了341個行政村“達(dá)標(biāo)型”創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，又繼續(xù)推進(jìn)了美麗庭院“提升型“和“特色型”創(chuàng)建。為此，新區(qū)出臺了《關(guān)于打造美麗庭院升級版的通知》，美麗庭院“提升型”、“特色型”創(chuàng)建的清單制管理也不斷細(xì)化，共明確了五大類、19項創(chuàng)建內(nèi)容和要求，并制訂了詳細(xì)的負(fù)責(zé)清單，明確了12項“一票否決制”內(nèi)容。

同時，在全區(qū)廣泛開展美麗庭院星級戶評選，設(shè)定“一星”、“三星”、“五星”三個等級，總體比例達(dá)80%以上，并出臺了《浦東新區(qū)美麗庭院星級戶創(chuàng)評辦法》，形成了星級戶創(chuàng)評的基本內(nèi)容和要求，對一星戶、三星戶、五星戶的創(chuàng)評標(biāo)準(zhǔn)按“清單制”辦法加以明確，其中，一星戶明確了10項標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上三星戶明確了15項標(biāo)準(zhǔn)，五星戶明確了18項標(biāo)準(zhǔn)。星級戶評選活動，進(jìn)一步激發(fā)了村民的主人翁意識，實現(xiàn)從“要我美麗”到“我要美麗”的轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步規(guī)范星級戶評選，2019年區(qū)市場監(jiān)督局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委共同制訂了《美麗庭院星級戶創(chuàng)評規(guī)范》，形成了在上海市乃至全國范圍內(nèi)首個星級戶創(chuàng)評規(guī)范。

截止目前，全區(qū)21個鎮(zhèn)的157個行政村已完成了“提升型”創(chuàng)建，24個行政村完成了“特色型”創(chuàng)建；全區(qū)共評選美麗庭院建設(shè)星級戶家庭14.6萬戶，新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興不斷深入推進(jìn)。截止目前，新區(qū)獲評市級美麗鄉(xiāng)村示范村27個，市級鄉(xiāng)村振興示范村6個，在全區(qū)乃至全市持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”落實長效常態(tài)管理

從“整治”到“創(chuàng)建”再到“管理”，一個名稱的變化，折射出的是浦東農(nóng)村人居環(huán)境從階段性整治和提升進(jìn)入到常態(tài)化治理的重要轉(zhuǎn)折。

根據(jù)實施區(qū)域、要素兩個全覆蓋的總體思路，新區(qū)出臺了《浦東新區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作考核辦法（試行）》，明確了農(nóng)村環(huán)境綜合管理事項責(zé)任清單表，細(xì)化形成了4大類，共28項、95個事部件，涵蓋了公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和村宅環(huán)境等內(nèi)容，并明確了具體事項、管理內(nèi)容、責(zé)任主體、監(jiān)管主體、養(yǎng)護(hù)主體。同時，所有管養(yǎng)設(shè)施信息全部錄入GIS信息管理系統(tǒng)，逐一標(biāo)注設(shè)施量點位及養(yǎng)護(hù)信息，真正做到了掛圖作戰(zhàn)、一目了然，形成橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無死角的立體式管理，凸顯出特大型城市郊區(qū)精細(xì)化管理“繡花功夫”，實現(xiàn)一張責(zé)任清單、一個管理平臺、一支管理隊伍管到底。

根據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的要求，2020年初，浦東新區(qū)將農(nóng)村環(huán)境綜合管理全面納入了區(qū)城運(yùn)平臺，通過試點運(yùn)行，2020年7月1日，各鎮(zhèn)已全面實現(xiàn)城運(yùn)平臺上線運(yùn)行。自此，浦東新區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合管理已全部落實線上管理，環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn)的每一個問題實現(xiàn)全程線上跟蹤管理，將問題發(fā)現(xiàn)、指揮派單、聯(lián)勤聯(lián)動處置、分析考核納入平臺實施閉環(huán)管理，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

農(nóng)村環(huán)境綜合管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”全面啟動后，浦東新區(qū)落實管理隊伍，組建巡查小組，指導(dǎo)鎮(zhèn)級加快整合管理條線和管理資源，建立健全工作機(jī)制。作為新區(qū)首批試點鎮(zhèn)之一，書院鎮(zhèn)在鎮(zhèn)級層面形成了鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長雙組長的農(nóng)村環(huán)境綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成了專班、專辦、專員的推進(jìn)機(jī)制；在網(wǎng)格層面上，形成了“1+1+4+13+X（1個鎮(zhèn)城運(yùn)綜合管理平臺、1支外場綜合管理隊伍、4個鎮(zhèn)級聯(lián)勤聯(lián)動站、13個村級聯(lián)勤聯(lián)動站、X個處置單位）”的網(wǎng)格體系，真正實現(xiàn)要素管理、智能發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、條塊聯(lián)動、屬地監(jiān)督；在村層面上建立了“村書記、專職干部、聯(lián)絡(luò)員”的村級城運(yùn)管理網(wǎng)絡(luò)，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管理體系。