世界人居

引言

2023年中央一號(hào)文件公布，全文共分為九個(gè)部分，系統(tǒng)性闡述了2023年和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家“三農(nóng)”工作的全面部署。

文件釋放出“重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”的基本信號(hào)，也指出了文旅發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的提升帶動(dòng)作用，農(nóng)文旅融合成為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的重要命題之一。通過(guò)農(nóng)文旅融合有利于實(shí)現(xiàn)三農(nóng)工作的創(chuàng)新性發(fā)展和突破性進(jìn)展。而抓好以下“五大強(qiáng)化”，理清前置思維，將有利于推動(dòng)農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化糧食安全為底線的

國(guó)家戰(zhàn)略思維

本文雖以農(nóng)文旅融合為切入主題，但糧食安全是所有涉及“三農(nóng)”話(huà)題討論的首要問(wèn)題。農(nóng)文旅融合的所有創(chuàng)新性探索和突破性嘗試也必須先樹(shù)立糧食安全的底線思維。

習(xí)近平在《論“三農(nóng)”工作》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”，體現(xiàn)了糧食安全是站在國(guó)家地緣政治和社會(huì)穩(wěn)定視角下的戰(zhàn)略考量。因此，每年的中央一號(hào)文件都將糧食安全問(wèn)題放在首要章節(jié)，今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)調(diào)了“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”， 通過(guò)全力抓好糧食生產(chǎn)、統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控等五方面論述了糧食安全的發(fā)展任務(wù)，優(yōu)化了糧食供給和調(diào)控系統(tǒng)。

強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引擎的

動(dòng)力思維

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心。今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)提出要培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?！皩?shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級(jí)“。

當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展遇到瓶頸，鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)將扛起新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以農(nóng)文旅創(chuàng)新融合催生的農(nóng)業(yè)公園、民俗村落、特色民宿、戶(hù)外露營(yíng)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將極大激發(fā)人們對(duì)于鄉(xiāng)村原生態(tài)、慢生活的向往，刺激城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，成為擴(kuò)大內(nèi)需的突破口。

強(qiáng)化規(guī)劃為引領(lǐng)的

和美鄉(xiāng)村建設(shè)思維

文件第七部分為“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，其中，首先提到了加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)和美鄉(xiāng)村的引領(lǐng)作用。

文件中將村莊建設(shè)邊界、鄉(xiāng)村行政區(qū)劃設(shè)置、全域土地綜合整治、盤(pán)活存量集體建設(shè)用地、村容村貌提升等諸多核心問(wèn)題，統(tǒng)籌到規(guī)劃層面予以解決，并納入村級(jí)議事體系，長(zhǎng)久性地為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。

強(qiáng)化土地改革為核心的

農(nóng)民受益思維

文件通篇提到了10次“土地”一詞?？梢?jiàn)，土地是三農(nóng)工作的重中之重，是鄉(xiāng)村的振興的核心要素。

“穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例”，鄉(xiāng)村的土地財(cái)政將為地方三農(nóng)發(fā)展提供重要資金支持?！把芯恐贫ǖ诙喭恋爻邪狡诤笤傺娱L(zhǎng)30年試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)”，將極大提高鄉(xiāng)村面向市場(chǎng)的招商吸引力?！耙龑?dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、現(xiàn)代化發(fā)展提供保障。

強(qiáng)化系統(tǒng)性連片發(fā)展的

區(qū)域統(tǒng)籌思維

中央一號(hào)文件在各個(gè)部分的論述中，多次體現(xiàn)了系統(tǒng)性發(fā)展的思路。如“加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理，推動(dòng)與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)” ，體現(xiàn)了交旅融合，以風(fēng)景道為脈絡(luò)形成景鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、多要素協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展片區(qū)?！皩?shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范”，指明了傳統(tǒng)村落的集中連片發(fā)展的原則?！皦汛笮滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)探索村村抱團(tuán)發(fā)展、村企村社聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新形式。

本文為奇創(chuàng)旅游集團(tuán)專(zhuān)家原創(chuàng)觀點(diǎn)，作者苗紅濤。圖片來(lái)源于七臺(tái)河、世界鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)、高嶺中國(guó)村、黃賢森林公園、黃山村落，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源