世界人居

自2008年“智慧城市”概念誕生，全球智慧城市步入快速發(fā)展階段。這一趨勢與中國新型城鎮(zhèn)化進程和居民生活提質(zhì)需求相契合，智慧城市也成為我國新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

2021年，國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設。探索建設數(shù)字孿生城市”。同時對新型基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)發(fā)展進行了謀劃部署。

2013年以來，住建部已陸續(xù)公布三批智慧城市試點名單，涵蓋31個省份290個城市，形成了多個智慧城市群。截至2019年末，我國已有超過700個城市正在規(guī)劃和建設智慧城市。智慧城市的興起也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與智慧城市深度融合，在為城市建設和治理賦能的同時，也為自身發(fā)展打開了一片藍海。

基于近年來我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，中國房地產(chǎn)報、中國城市與區(qū)域發(fā)展研究院與中央財經(jīng)大學聯(lián)合推出《2021中國智慧城市發(fā)展報告》（以下簡稱“報告”），對中國智慧城市發(fā)展進程、政策演進以及各地智慧城市發(fā)展經(jīng)驗做了系統(tǒng)梳理，對信息技術(shù)在智慧城市解決方案中的應用做了深入解析。

一、智慧城市的概念演進

（一）智慧城市建設的三個階段

近年來，我國城市正處于新舊治理模式交替、城鎮(zhèn)人口快速上升、信息技術(shù)蓬勃發(fā)展階段，智慧城市的建設和發(fā)展順應了我國的城市化發(fā)展需求。

報告將我國智慧城市建設和發(fā)展歷程劃分為三個階段：第一階段以2008~2012年為主，以智慧城市概念導入為階段特征，各領域分頭推進行業(yè)數(shù)字化智能化改造，整體來看屬于分散建設階段；第二階段以2012~2015 年為主，以智慧城市試點探索發(fā)展為階段特征，在智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組指導下，各業(yè)務應用領域開始探索局部聯(lián)動共享，智慧城市步入規(guī)范發(fā)展階段；第三階段為 2016 年啟動至今，智慧城市發(fā)展理念、建設思路、實施路徑、運行模式、技術(shù)手段的全方位迭代升級，進入以人為本、成效導向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新型智慧城市發(fā)展階段。

從發(fā)展重點看，進一步強化城市智能設施統(tǒng)籌布局和共性平臺建設，破除數(shù)據(jù)孤島，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成智慧城市一體化運行格局；從實施效果看，通過疊加 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展紅利，推動智慧城市網(wǎng)絡化、智能化新模式、新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，形成無所不在的智能服務，讓人民群眾對智慧城市有更切實的現(xiàn)實獲得感。

（二）從智慧城市到新型智慧城市

由于傳統(tǒng)的智慧城市建設更加側(cè)重于技術(shù)和管理，忽視了“技術(shù)”與“人”的互動、“信息化”與“城市有機整體”的協(xié)調(diào)，導致了“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”，重技術(shù)輕應用、重投入輕實效，公共數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通，市民感知度較差等問題，因此隨著智慧城市建設的不斷深入，提出了“新型智慧城市”的概念。

和傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市雖然仍然需要以各類信息基礎設施的建設為基礎，但更為注重的是城市各類信息的共享、城市大數(shù)據(jù)的挖掘和利用以及城市安全的構(gòu)建和保障。

新型智慧城市包含十大核心要素。涵蓋智慧城市設計、建設、運營、管理、保障各個方面。具體來說，應包括頂層設計、體制機制、智能基礎設施、智能運行中樞、智慧生活、智慧生產(chǎn)、智慧治理、智慧生態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新與標準體系、安全保障體系。

隨著城市化和智慧城市建設快速推進，城市間資源共享、產(chǎn)業(yè)鏈空間整合、公共服務均等化、社會管理民主化等需求越來越突出。建設智慧城市群已成為當前我國進一步增強城市群內(nèi)部各城市的經(jīng)濟聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、要素資源優(yōu)勢互補、信息資源共享，增強城市群整體競爭力的重大戰(zhàn)略。 

二、智慧城市的中國應答

（一）政策支持與試點推動

2012年，《關(guān)于國家智慧城市試點暫行管理辦法》的出臺拉開了我國智慧城市建設的序幕。2014年，智慧城市長期規(guī)劃、指導意見陸續(xù)出臺。2016年開始，國家與各省市“十三五”規(guī)劃的出爐，把智慧城市建設作為未來城市發(fā)展的重心，同時政策文件從總體架構(gòu)到具體應用等角度分別對智慧城市建設提出了鼓勵措施，一系列政策的頒布實施為我國智慧城市建設確立了方向與目標。在中央政策的指引之下，多個省市出臺了智慧城市發(fā)展的頂層政策，逐步形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、層級銜接的新型智慧城市發(fā)展新格局。

從國家開始推進智慧城市建設以來，住建部發(fā)布三批智慧城市試點名單，目前總共290個試點城市，這些城市集中在中東部地區(qū)，尤其以華東分布最為集中。另外，各級地方政府和“十三五”規(guī)劃的補充，截至2019年，我國超過700個城市正在規(guī)劃和建設智慧城市。隨著我國陸續(xù)開展和推廣智慧城市試點工作，智慧城市相關(guān)的政策紅利不斷釋放，同時吸引了大量社會資本加速投入。

目前，我國各級各類新型智慧城市建設已經(jīng)從技術(shù)導向、注重建設全面轉(zhuǎn)向成效導向、突出運營階段。技術(shù)架構(gòu)和業(yè)務板塊相對固化而成熟，如何解決好政府與市場、全面與聚焦、應用與創(chuàng)新的關(guān)系，建立更為高效、順暢、有機銜接的組織機制、管理機制、運營機制、合作機制，成為現(xiàn)階段各地推進新型智慧城市建設的核心關(guān)注點和探索方向。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

智慧城市技術(shù)相關(guān)的投入與該城市GDP和政府預算密切相關(guān)，在智慧城市技術(shù)的發(fā)展階段，一線城市的支出將持續(xù)領先，同時綜合我國智慧城市建設情況來看，北京、上海和深圳三大城市在智慧城市戰(zhàn)略、技術(shù)、應用領域和創(chuàng)新能力方面均表現(xiàn)良好，綜合實力突出，為我國智慧城市第一梯隊；杭州、廣州、天津、蘇州、寧波、武漢、重慶、貴陽、鄭州、成都等10個城市為第二梯隊；其他城市為第三梯隊。

報告針對幾個典型省份和城市的智慧城市實踐做了詳細闡述。例如浙江省提出的“未來社區(qū)”，圍繞社區(qū)全生活鏈服務需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導向，構(gòu)建以未來鄰里、未來教育、未來健康、未來創(chuàng)業(yè)、未來建筑、未來交通、未來能源、未來物業(yè)和未來治理9大場景創(chuàng)新為引領的新型城市功能單元。北京從城市治理突出問題出發(fā)，以城市事件為牽引，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格, 統(tǒng)一城市運行事項清單，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的市、區(qū)、 街、居、民“4+1”城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用體系。雄安新區(qū)率先推進數(shù)字孿生城市建設，通過創(chuàng)新城市“規(guī)、建、管”的新型標準體系、政策體系和流程體系，探索以數(shù)字城市的預建、預判、預防來支撐現(xiàn)實城市高質(zhì)量發(fā)展的模式，打造展現(xiàn)多維城市空間的數(shù)字平臺。

（三）面臨的挑戰(zhàn)及應對

隨著我國新型智慧城市建設的不斷推進和深入，各類科技和技術(shù)的不斷運用，也逐步暴露出諸多問題，包括信息孤島普遍，智慧城市重復建設，特色不鮮明，千城一面等一系列問題。 

具體來看，我國新型智慧城市建設的挑戰(zhàn)包括三大方面：一是信息系統(tǒng)煙囪林立，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍；二是城市建設水平不一，缺乏整體規(guī)劃；三是信息安全缺失，網(wǎng)絡風險日益提高。 

針對存在問題，報告提出了六項解決建議：一是強化頂層設計，從落實國家宏觀政策出發(fā)，結(jié)合地方實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃。二是完善配套保障機制，確保規(guī)劃建設協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。三是加強數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集到數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的全過程規(guī)范化管理。四是因地制宜開展建設與運營，避免出現(xiàn)重理論規(guī)劃輕實際應用的現(xiàn)象。五是開展城市大數(shù)據(jù)綜合評價，建立完善的上報、檢查、考評機制。六是加強數(shù)據(jù)安全保障，建立數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲等各環(huán)節(jié)的安全評估機制。

三、新型智慧城市的解決方案

在相關(guān)技術(shù)方面，5G技術(shù)應用、物聯(lián)網(wǎng)為智慧城市和數(shù)字孿生城市提供了重要基礎，5 G網(wǎng)絡已融入到智慧城市建設的方方面面。在智慧中樞建設方面，城市大數(shù)據(jù)平臺、城市信息模擬平臺、共性技術(shù)賦能與應用支撐平臺形成強大的數(shù)據(jù)資源樞紐和能力賦能中心，成為向下統(tǒng)接智能基礎設施、向上驅(qū)動行業(yè)應用的智能運行中樞。

智慧城市的建設和發(fā)展為新興技術(shù)提供了包括智慧政務、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧安防、智慧教育、智慧企業(yè)等數(shù)十個場景。

對于智慧城市的未來發(fā)展，報告認為存在五大趨勢：一是更注重新型基礎設施的立體統(tǒng)籌布局；二是更注重前段服務與后端機制同步優(yōu)化；三是更注重虛實融合、孿生互動的場景應用；四是更注重運營服務培育實現(xiàn)長效發(fā)展；五是更注重網(wǎng)絡安全，確保城市長治久安。

報告認為，智慧城市發(fā)展將進入數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)創(chuàng)新的要素爭奪戰(zhàn)，報告對此提出五點政策建議：一是加大企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和試點建設扶持力度；二是引導市場化建設一批創(chuàng)新型公共能力服務平臺；三是引導推動企業(yè)開放服務能力輸出，促進產(chǎn)學研用聯(lián)動；四是加大對高精尖企業(yè)的精準扶持和獎補；五是完善專業(yè)學科建設和專業(yè)人才、領軍人物和團隊激勵機制；六是加大多元化金融、土地、能源等要素投入支持力度。

此外，報告對參與智慧城市建設的市場主體先行者，以及所取得的突破進行了推介。例如阿里巴巴的ET城市大腦、騰訊的WeCity未來城市、百度的AI CITY、浪潮的智慧城市生態(tài)建設、碧桂園的智慧服務、萬科的智慧城市產(chǎn)業(yè)館、中海的智慧城市生活3.0、世茂服務的深藍系統(tǒng)、萬達的CIM智慧運營平臺、融創(chuàng)的云帆社區(qū)等等。這些企業(yè)憑借自身優(yōu)勢，從不同領域介入智慧城市的方方面面，成為智慧城市發(fā)展的中堅力量。