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8月31日，住建部《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》正式發(fā)布，為城市更新行動(dòng)劃出了重要底線的同時(shí)，也為各方參與主體帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

在各類城市更新項(xiàng)目中，涉及問(wèn)題最多、更新難度最大的當(dāng)屬老舊城區(qū)改造項(xiàng)目。這類項(xiàng)目大多基礎(chǔ)設(shè)施落后、建筑老化嚴(yán)重，“留”“改”“拆”之間面臨選擇難題；項(xiàng)目涉及大量歷史建筑和遺存，如何保持老城區(qū)的格局和機(jī)理也是不小的難題；老城區(qū)更新項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目實(shí)施前的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)是一項(xiàng)復(fù)雜工程；城市更新參與主體多元（涉及地方政府、社會(huì)資本、社區(qū)、原住民等），如何平衡各方利益關(guān)系，考驗(yàn)著地方政府和實(shí)施主體的智慧。針對(duì)這一系列難題，各城市政府都在實(shí)踐中積極探索，并逐步形成了一些可供借鑒的成功案例。

北京東城區(qū)南鑼鼓巷作為典型的老城區(qū)更新項(xiàng)目，在更新改造過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的代表性。近日，北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院教授、博導(dǎo)張純與中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者一同走進(jìn)南鑼鼓巷，她以切身經(jīng)歷和感受向記者詳細(xì)講解了這個(gè)有代表性的城市更新案例。

早在2006年，張純?cè)诒本┐髮W(xué)就讀期間就跟隨導(dǎo)師呂斌教授，親身參與了南鑼鼓巷的城市再生項(xiàng)目，并將理論和實(shí)踐心得記錄總結(jié)，于2013年發(fā)表專著《城市社區(qū)形態(tài)演變與再生》。此后的幾乎每一年，她都會(huì)帶自己的學(xué)生來(lái)這里參觀考察，觀察南鑼鼓巷的變化，進(jìn)行追蹤式問(wèn)卷和訪談，每一次來(lái)訪都會(huì)引發(fā)新的思考。“當(dāng)時(shí)東城區(qū)推出了一系列針對(duì)微循環(huán)的城市更新政策，主要想法是促生商業(yè)的活力。今天看到已然十分繁華的胡同商業(yè)，我們會(huì)擔(dān)心另外一個(gè)問(wèn)題，這樣的商業(yè)會(huì)對(duì)一個(gè)傳統(tǒng)的居民區(qū)帶來(lái)怎樣的影響。”

張純講述起十幾年前的那段經(jīng)歷至今依然歷歷在目：“當(dāng)年在解決活化商業(yè)問(wèn)題時(shí)，想了很多辦法，這里有些文物是不能動(dòng)的，還有一些私產(chǎn)、央產(chǎn)也不具備太多的更新改造條件，對(duì)于可以實(shí)施更新的院落，采取何種模式使居民有意愿參與其中，就成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)東城區(qū)推出了一個(gè)微循環(huán)政策，針對(duì)老公房的居民，整個(gè)大雜院中的居民百分之百同意并簽字就可以進(jìn)行更新改造，通過(guò)異地或者同地安置解決他們的住房問(wèn)題，同時(shí)這些居民也可以再回來(lái)作為經(jīng)營(yíng)的業(yè)主參與到未來(lái)的房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，這樣就形成了一種基于文化活力的再生更新模式，形成了內(nèi)城社區(qū)的活化利用?！?/span>

“我們除了對(duì)胡同和院落物質(zhì)空間的改造，更多的是關(guān)注民生問(wèn)題。當(dāng)時(shí)給南鑼街區(qū)的定位是‘大都之心，原生胡同，南鑼格局，民生空間’，‘民生空間’就意味著除了歷史文物保護(hù)、物質(zhì)空間的改造之外，更關(guān)注社會(huì)空間和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化。原來(lái)居住在胡同中的居民，還是社區(qū)的一份子。因此除了物質(zhì)空間改善，我們更注重解決居民現(xiàn)實(shí)中的一些問(wèn)題，例如防火、洗澡、上廁所問(wèn)題，冬季取暖問(wèn)題。通過(guò)煤改電和廁所提升工程、危房改造工程，通過(guò)設(shè)置更多的老年活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)在一步步向更加貼近于人們生活需要的方向發(fā)展?！?/span>

作為以交通和城市協(xié)同為主要研究方向的學(xué)者，張純對(duì)城市交通問(wèn)題有著特別的關(guān)注，在她看來(lái)這是城市更新中一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題?！拔覀兯诘挠陜汉?，當(dāng)年進(jìn)行挨家挨戶問(wèn)卷調(diào)研時(shí)，整個(gè)胡同一共只有六家有車，車輛可以任意停放在自己想停的位置。今天如果還是像原來(lái)那種停車方法肯定是不行的，所以當(dāng)年我們提出了單向交通立體化、循環(huán)化的方式。這幾年隨著機(jī)動(dòng)交通的增長(zhǎng)，更多鼓勵(lì)外來(lái)游客和當(dāng)?shù)鼐用癫扇」步煌ǔ鲂?，通過(guò)提升步行環(huán)境，將人們的通行方式從機(jī)動(dòng)車的需求轉(zhuǎn)到公共交通上來(lái)?！?/span>

交通的便利、軌道交通建設(shè)在帶動(dòng)商業(yè)活力和人氣的同時(shí)，也帶來(lái)新的問(wèn)題?！澳翔尮南镎竞褪矂x海兩個(gè)地鐵站的開辟，使南鑼鼓巷成為人氣頗旺的旅游出入口，軌道交通帶來(lái)了房產(chǎn)增值和商業(yè)活力，同時(shí)也為居住空間帶來(lái)了噪音問(wèn)題，以及外來(lái)游客與本地居民的利益沖突問(wèn)題，這些都是未來(lái)城市更新中值得注意的問(wèn)題?！?/span>

“未來(lái)我們需要關(guān)注的不僅是面向居住功能，更要強(qiáng)調(diào)商業(yè)活力再生與數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的線上線下融合，在有限的空間內(nèi)，利用交通基礎(chǔ)設(shè)施的帶動(dòng)來(lái)促進(jìn)全面的、多維度、多尺度的城市更新。特別是十九大以來(lái)對(duì)于民生的強(qiáng)調(diào)，如何提升社區(qū)生活品質(zhì)和居民幸福感，這將成為未來(lái)北京市城市更新和社區(qū)再生中值得關(guān)注的焦點(diǎn)?！痹趶埣兛磥?lái)，新一輪城市更新無(wú)論是對(duì)規(guī)劃者還是項(xiàng)目實(shí)施主體都將面臨新的挑戰(zhàn)，值得從跨學(xué)科、多維度的視角關(guān)注這一學(xué)術(shù)話題。