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為規(guī)范土地二級市場秩序，加強市場管理，優(yōu)化土地資源配置，長沙市人民政府辦公廳近日印發(fā)的《長沙市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法》(以下簡稱“辦法”），按照“交易+登記”一體化建設原則，規(guī)定了交易市場包括線下市場和線上市場，由國有建設用地使用權二級市場交易大廳和二級市場交易系統(tǒng)組成，將于2021年12月1日起施行。

完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，是中央全面深化改革領導小組提出的重要改革舉措，長沙是全國試點土地二級市場改革的28個城市之一。

值得一提的是，為進一步激活土地市場要素，盤活現(xiàn)有存量土地，辦法探索性地實行了預告登記轉讓制度。長沙市明確，以掛牌、招標、拍賣出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，對未完成開發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后轉讓”的原則，允許交易雙方簽訂建設用地使用權轉讓合同后，依法辦理預告登記，待開發(fā)投資達到轉讓條件時，再辦理不動產(chǎn)轉移登記手續(xù)。

預告登記權利人可以憑不動產(chǎn)預告登記證明及其他必要材料向發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門申請辦理建設項目相關報建手續(xù)。預告登記后，債權消滅或者自能夠進行不動產(chǎn)登記之日起3個月內未申請登記的，預告登記失效并按照相關法律、法規(guī)和合同約定處置。

此外，辦法還進行了劃撥地出租收益年度申報等制度創(chuàng)新。針對國有建設用地使用權出租收益問題，長沙市將實行劃撥地出租收益年度申報制度，進一步規(guī)范劃撥地的出租市場，共同維護國有劃撥土地資源資產(chǎn)權益。

據(jù)悉，長沙還將加快出臺相關細則，明確預告登記的操作流程，以程序性內容為主，將對辦法部分內容的細化和補充，使之更具有操作性。