世界人居

編者按

　　居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理的決策部署，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織編制了《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），于近日發(fā)布。對(duì)此，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制組對(duì)《指南》進(jìn)行解讀。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出，要堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要不斷完善城市管理和服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好；要打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

　　社區(qū)是城市社會(huì)最基礎(chǔ)的單元和細(xì)胞，與居民生活息息相關(guān)，社區(qū)環(huán)境的好壞直接影響著城鎮(zhèn)居民生活的體驗(yàn)和質(zhì)量。為滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)廈門、沈陽(yáng)等地創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織編制了《指南》，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)工作。

　　《指南》編制基于面向社區(qū)、服務(wù)群眾的基本原則，綜合考慮了建設(shè)內(nèi)容和不同群體需要，源于實(shí)踐并以簡(jiǎn)明易讀的手冊(cè)形式編寫(xiě)，明確了完整居住社區(qū)的概念和內(nèi)涵，提出了完整居住社區(qū)建設(shè)的基本要求，對(duì)《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）中規(guī)定的6大類、20項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容通過(guò)圖文并茂、直觀清晰的方式明確了建設(shè)指引。編制組結(jié)合30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、60余個(gè)城市、超過(guò)200個(gè)老舊小區(qū)調(diào)研情況，通過(guò)7567份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷分析以及總結(jié)廈門、沈陽(yáng)等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究我國(guó)居住社區(qū)建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和建設(shè)方向，完成了《指南》編制工作。

　　《指南》具有以下特點(diǎn)：

　　問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)居住社區(qū)建設(shè)短板。居住社區(qū)普遍存在規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不大、管理機(jī)制不健全等突出問(wèn)題和短板，以社區(qū)為核心推動(dòng)城市基本生活單元的更新改造是一項(xiàng)迫切的任務(wù)，以安全健康、設(shè)施完整和管理有序?yàn)槟繕?biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，加快補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力。

　　標(biāo)準(zhǔn)先行，提高居民生活質(zhì)量和品質(zhì)。完整居住社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。

　　《指南》在《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上細(xì)化完善了各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)要求，對(duì)建設(shè)原則、功能布局等提出明確的建設(shè)指引，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。重點(diǎn)從保障社區(qū)老年人、兒童的基本生活出發(fā)，提出配套養(yǎng)老、托幼等基本生活服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

　　機(jī)制創(chuàng)新，提升城市基層治理能力。近年來(lái)，城市社區(qū)空間的治理成為關(guān)注重點(diǎn)，完善的社區(qū)治理機(jī)制是構(gòu)建社區(qū)環(huán)境體系、服務(wù)體系的重要保障，社區(qū)基層治理能力的提升可以夯實(shí)我國(guó)城市治理的基礎(chǔ)。

　　《指南》圍繞設(shè)施建設(shè)補(bǔ)服務(wù)和管理短板，提出物業(yè)管理全覆蓋、健全社區(qū)管理機(jī)制等實(shí)操方法。通過(guò)居住社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”，促進(jìn)構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)治理體系。

　　建設(shè)完整居住社區(qū)，是從微觀角度出發(fā)構(gòu)建規(guī)模適宜、功能完善的基本細(xì)胞，從而優(yōu)化調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、激發(fā)城市活力，有效促進(jìn)解決“城市病”問(wèn)題，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　完整居住社區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，《指南》的印發(fā)能夠有效地指導(dǎo)各城市和社區(qū)制定實(shí)施計(jì)劃、明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)要求。各地應(yīng)重在建設(shè)美麗家園、凝聚社會(huì)共識(shí)，塑造共同精神，因地制宜長(zhǎng)效推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2022.01.18