世界人居

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，是農(nóng)民群眾的深切期盼。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。這份文件明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？相較于此前的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》有哪些變化？12月6日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

三方面變化均指向質(zhì)量提升

2018年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，取得顯著成效。截至2020年年底，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀(guān)念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫介紹，對(duì)比三年行動(dòng)方案，新一輪《行動(dòng)方案》主要有三方面變化。

總體目標(biāo)上，從推動(dòng)村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級(jí)。著眼于到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，堅(jiān)持為農(nóng)民而建，著力打造農(nóng)民群眾宜居宜業(yè)的美麗家園。到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。

重點(diǎn)任務(wù)上，從全面推開(kāi)向整體提升邁進(jìn)。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建立健全為重點(diǎn)，鞏固拓展三年行動(dòng)成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境從基本達(dá)標(biāo)邁向提質(zhì)升級(jí)。

保障措施上，從探索建立機(jī)制向促進(jìn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效深化。強(qiáng)調(diào)完善以質(zhì)量實(shí)效為導(dǎo)向、以農(nóng)民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的政策制度，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。更加突出農(nóng)民主體作用，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)自覺(jué)改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

加大力度破解突出短板

作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要任務(wù)，農(nóng)村廁所革命與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)。根據(jù)《行動(dòng)方案》部署，“十四五”時(shí)期，要切實(shí)提高農(nóng)村新改建廁所質(zhì)量實(shí)效，穩(wěn)步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，不斷提升農(nóng)民生活品質(zhì)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)李偉國(guó)透露，下一步，要科學(xué)選擇技術(shù)模式，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)改廁，嚴(yán)把農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)；充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，教育引導(dǎo)農(nóng)民正確使用和管護(hù)衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好加強(qiáng)農(nóng)村改廁規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定等前端工作和廁所糞污去向問(wèn)題等后端工作。

農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水治理等，是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要內(nèi)容。談及“十四五”時(shí)期如何落實(shí)《行動(dòng)方案》要求的健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)秦海翔表示，住建部將完善設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)水平，積極探索小型化、分散化垃圾處理模式，推動(dòng)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村垃圾處理的技術(shù)難題；強(qiáng)化運(yùn)行管理，健全長(zhǎng)效治理機(jī)制；推進(jìn)共建共治共享，動(dòng)員農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活垃圾治理。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬指出，雖然部分農(nóng)村生活污水治理水平不斷提升，但總體來(lái)看，農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域差異較大、治理任務(wù)艱巨，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板?！笆奈濉逼陂g，要分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)治理，突出重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先治理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等國(guó)家重要戰(zhàn)略區(qū)域；重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口集中區(qū)域農(nóng)村生活污水；加強(qiáng)技術(shù)幫扶，督促長(zhǎng)效管理；加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理，采取控源截污，清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施進(jìn)行綜合治理。

建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升要取得好的成效，必須更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性?！笆奈濉睍r(shí)期，如何充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用？李偉國(guó)回應(yīng)稱(chēng)，一是要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，讓農(nóng)民感受到實(shí)實(shí)在在的好處。二是發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)村能人等示范帶頭作用，帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀(guān)念、改變習(xí)慣。三是鼓勵(lì)將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，對(duì)破壞人居環(huán)境行為加強(qiáng)批評(píng)教育和約束管理，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

此外，如果建而不管，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升一樣不會(huì)取得好的成效。對(duì)此，《行動(dòng)方案》明確要建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉進(jìn)一步解釋道，具體來(lái)講，要明確責(zé)任，落實(shí)地方政府和職責(zé)部門(mén)、運(yùn)行管理單位的責(zé)任，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的歸屬，合理確定管護(hù)主體。要完善制度，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地方立法，健全村莊清潔、農(nóng)村生活垃圾污水處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度，建立健全設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。要保障經(jīng)費(fèi)，逐步建立農(nóng)戶(hù)合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。

劉煥鑫說(shuō)，通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治，可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，由此，以農(nóng)村人居環(huán)境整治“小切口”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”。