世界人居

　　一、關于多措并舉推進自然教育機構健康發(fā)展的問題

　　我局高度重視自然教育工作，采取多種措施穩(wěn)步推進我國自然教育健康有序發(fā)展。

　　（一）發(fā)布指導文件，大力推動自然教育。為加快落實黨的十九大關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，引導廣大公眾更廣泛地參與自然保護事業(yè)，推動我國自然教育事業(yè)更好更快發(fā)展，2019年4月1日，我局發(fā)布《關于充分發(fā)揮各類自然保護地社會功能大力開展自然教育工作的通知》，要求有關部門提高對自然教育工作的認識，加強對自然教育工作的組織領導，指導各類自然保護地建立面向公眾開放的自然教育區(qū)域，做好自然教育統(tǒng)籌規(guī)劃，提升自然教育服務能力，在保護前提下，加強自然保護地基礎建設，打造富有特色的自然教育品牌體系。

　　（二）加快立法進程，強化自然教育制度保障。我局在組織起草自然保護地法、國家公園法等相關法律法規(guī)過程中，已經考慮將自然教育有關內容納入其中，不斷強化自然教育制度建設，為相關工作開展提供有力支撐。

　　（三）充分發(fā)揮中國林學會等社會組織的作用，切實加強自然教育體系建設。一是打造溝通交流平臺，促進自然教育信息共享。每年組織召開中國自然教育大會，廣泛總結、交流自然教育行業(yè)的先進經驗，開展理論研討，分享學術成果，推動跨界合作，為自然教育事業(yè)發(fā)展提供廣闊的實踐平臺，并致力于將其打造成為國際化水平高、具有世界影響力的自然教育品牌活動。二是研制發(fā)布相關標準，推進自然教育規(guī)范化。組織行業(yè)專家研究行業(yè)現(xiàn)狀，分析行業(yè)需求，針對行業(yè)發(fā)展的關鍵領域和緊迫問題，開展了自然教育行業(yè)系列標準、指南、規(guī)范等的研制和發(fā)布。目前，已發(fā)布《森林類自然教育基地建設導則》和《自然教育標識設置規(guī)范》2項自然教育團體標準，《濕地類自然教育基地建設導則》《自然教育志愿者服務管理規(guī)范》《自然教育師專業(yè)標準》等標準研制工作也在有序推進。三是開展自然教育師培訓，突破人才需求瓶頸。組織行業(yè)專家，針對從事或有意從事自然教育活動的人員，開展自然教育師培訓，切實提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、理論知識和實操技能。當前，自然教育師培訓工作已經啟動，采取“線上自學+線下面授”的形式，線上課程內容包括植物、動物、生態(tài)、心理等理論知識，線下課程主要包括自然教育課程設計與技能技法、戶外安全、成果展示等實踐操作。后續(xù)仍將持續(xù)組織舉辦系列自然教育相關培訓。四是發(fā)布年度報告，為自然教育健康發(fā)展提供參考。自2019年起，每年組織行業(yè)專家開展全國自然教育調查研究，撰寫、發(fā)布年度自然教育發(fā)展報告，就我國自然教育行業(yè)現(xiàn)狀提供更為全面可靠及時的信息，從而促進自然教育行業(yè)良性發(fā)展，有效推動自然保護工作的社會化參與。五是廣泛宣傳推廣，推動自然教育深入人心。已開通“中國自然教育”微信公眾號，與中國綠色時報社合作，開設了“讓自然融入教育 讓教育自然發(fā)生”專欄，集中宣傳推介各地自然教育工作，加大對自然教育的推廣力度，以期更好地服務各地自然教育開展。

　　二、關于將濕地、自然保護區(qū)、森林公園等國有資源面向社會機構及民間資本無償開放，用于自然教育的建設用地無償劃撥，讓自然教育產業(yè)具備自我造血功能的問題

　　根據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十七條和二十八條之規(guī)定，“禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)?！薄耙蚪虒W科研的目的，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構提交申請和活動計劃，經自然保護區(qū)管理機構批準”，并且“應當將其活動成果的副本提交自然保護區(qū)管理機構”。社會機構及民間資本在濕地、自然保護區(qū)、森林公園等國有資源區(qū)域開展自然教育活動，可參照此條款，向管理機構提出申請，并嚴格遵守相關法律規(guī)定。

　　根據《建設項目使用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，“ 占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規(guī)定”，“建設項目占用林地的審核權限，按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。建設項目占用林地，經林業(yè)主管部門審核同意后，建設單位和個人應當依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)”。符合上述及有關政策的自然教育建設用地可以按規(guī)定劃撥并嚴格辦理審批手續(xù)。

　　三、關于在相關資質認定及授牌方面，給予自然教育民間機構公平的競爭計劃的問題

　　根據《全國三億青少年進森林研學教育活動方案》要求，經全國關注森林活動組委會會議決定，開展國家青少年自然教育綠色營地認定工作。2021年6月7日，經全國關注森林活動執(zhí)行委員會評審，認定北京市古北口市級森林公園等26個單位為首批國家青少年自然教育綠色營地。認定工作嚴格按照《國家青少年自然教育綠色營地認定和評估辦法》執(zhí)行，確保各意向機構之間的公平競爭。

　　同時，開展了有關自然教育學校（基地）的認定工作，以求帶動各地方自然教育工作開展，構建全國范圍內的自然教育基地網絡。此項工作，主要依據相關自然教育學校（基地）建設標準、申報指南等標準文件，考察重點是各機構的自然教育基礎設施建設、開展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ瑖袉挝慌c民間機構一視同仁，保證了各意向機構之間的公平競爭機會。

　　四、關于對自然教育相關行業(yè)從業(yè)機構、企業(yè)，實施稅收優(yōu)惠的問題

　　自然教育在我國是一個新興行業(yè)，從業(yè)者主體類型多樣，既有非營利組織運作，也有企業(yè)、個人運作等等。在企業(yè)從業(yè)者中，多數屬于小微企業(yè)。目前，國家對符合條件的非營利組織的收入（不包括從事營利性活動取得的收入）免征企業(yè)所得稅；對月銷售額15萬元以下（含本數）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅；對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元、超過100萬元但不超過300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，2021年又在此基礎上，對不超過100萬元的部分，再減半征收企業(yè)所得稅；對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，減半征收個人所得稅。此外，各省份可以根據本地區(qū)實際，對增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。下一步，將督促指導各級稅務機關認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，并積極開展相關問題研究，支持自然教育行業(yè)發(fā)展。

　　五、關于政府部門應加強自然教育相關基礎配套建設，鼓勵更多的民間資本參與運營，讓自然教育產業(yè)真正的市場化的問題

　　《關于充分發(fā)揮各類自然保護地社會功能大力開展自然教育工作的通知》明確指出，“要在保護前提下，不斷提升自然保護地基礎建設水平，為自然教育工作提供有利條件。要加快自然教育區(qū)域硬件建設，重點加強資源環(huán)境保護設施、科普教育設施、解說系統(tǒng)以及各種安全、環(huán)衛(wèi)設施的建設，加強電信、互聯(lián)網等建設，創(chuàng)造設施配套、自然環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的基礎環(huán)境。要建立適應市場經濟要求和基礎建設需要的多元化投融資機制，有力推動自然保護地基礎建設”。

　　我局“十四五”期間也計劃將“建立自然教育體驗場所和平臺，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務”，“加快推進自然教育場館、戶外體驗路徑、野外生態(tài)營地等生態(tài)服務設施建設”，“加強生態(tài)游憩、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色基礎設施建設”等作為重點推進工作。

　　此外，在持續(xù)推進自然教育市場化進程中，我局鼓勵民間機構與自然保護地開展合作，共同促進我國自然教育可持續(xù)發(fā)展。