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9月17日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室通報(bào)一批督察典型案例，四川省眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫(kù)周邊違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，擠占黑龍灘水庫(kù)生態(tài)空間，嚴(yán)重破壞水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾飲水安全。

督察發(fā)現(xiàn)，截至目前，在四川省眉山市黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，長(zhǎng)島未來(lái)城、天府生態(tài)城2個(gè)片區(qū)已審批房地產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)，建成樓房322棟，占地約546畝。此次督察進(jìn)駐前，眉山市對(duì)鄰近水面部分樓房進(jìn)行了拆除。

2018年以來(lái)，眉山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在無(wú)法律解釋權(quán)的情況下，兩次向黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、仁壽縣人民政府出具書(shū)面說(shuō)明，將條例中“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)”的規(guī)定，解釋為“本款規(guī)定的立法原意是禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民集中居住點(diǎn)”，導(dǎo)致違法項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。

督察指出，眉山市、仁壽縣貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念存在偏差，沒(méi)有正確處理好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，對(duì)黑龍灘水庫(kù)特殊重要地位認(rèn)識(shí)不到位，飲用水水源地保護(hù)不力。督察組表示將對(duì)有關(guān)情況做進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

對(duì)于此事進(jìn)展，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者分別聯(lián)系了四川省眉山市委宣傳部和住建系統(tǒng)，截至發(fā)稿未獲回應(yīng)。一位接近四川省眉山市委宣傳部的人士表示，“這次力度非常大，事情發(fā)生得也非常突然，政府相關(guān)部門正在研究方案，向督察組匯報(bào)?！?/span>

20個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目侵占水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)

黑龍灘水庫(kù)位于眉山市仁壽縣，水域面積23.6平方公里，總庫(kù)容3.6億立方米，是眉山市區(qū)、仁壽縣、樂(lè)山市井研縣近300萬(wàn)群眾的飲用水水源地，生態(tài)功能和地位十分重要。

2017年12月，四川省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》，禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年4月以來(lái)，眉山市、仁壽縣違反條例規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民集中居住點(diǎn)大量增加。

其中，長(zhǎng)島未來(lái)城、天府生態(tài)城2個(gè)片區(qū)已審批房地產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)，規(guī)劃建設(shè)樓房1097棟（其中低層樓房542棟），總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬(wàn)平方米。截至目前，2個(gè)片區(qū)已建成樓房322棟（全部為低層），占地約546畝，建筑面積約37萬(wàn)平方米；在建樓房775棟（其中低層樓房220棟），占地約2676畝，建筑面積約295萬(wàn)平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴(yán)重?cái)D占飲用水水源地生態(tài)保護(hù)空間。

是誰(shuí)在為該區(qū)域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“開(kāi)綠燈”？

2018年2月，眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在審議天府生態(tài)城、長(zhǎng)島未來(lái)城片區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)明確規(guī)定，眉山市人大常委會(huì)要對(duì)《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》有關(guān)禁止性條款作出書(shū)面說(shuō)明。

但眉山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在無(wú)法律解釋權(quán)的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、仁壽縣人民政府出具書(shū)面說(shuō)明，違背立法本意，將條例中“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點(diǎn)”的規(guī)定，解釋為“本款規(guī)定的立法原意是禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民集中居住點(diǎn)”，直接導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)20個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼違法開(kāi)工建設(shè)。

目前，湖畔影月、太陽(yáng)島、瀾山半島一期等項(xiàng)目仍為在售狀態(tài)，價(jià)格在8000元/平方米—9000元/平方米，在樓盤介紹頁(yè)面，分別帶有“環(huán)湖”“黑龍灘國(guó)際旅游度假區(qū)”字眼。

生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞

督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)342.56畝林地被侵占，其中防護(hù)林63.45畝。同時(shí)，由于監(jiān)督管理不到位，2018年以來(lái)，黑龍灘流域內(nèi)還發(fā)生88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護(hù)林56.80畝。

在《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定地表水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被。

但督察組在現(xiàn)場(chǎng)看到，黑龍灘水庫(kù)北部及西北部區(qū)域大量植被已遭到毀壞，原有林木被成片高樓和洋房取代，水源涵養(yǎng)功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

此外，根據(jù)四川省人民政府批準(zhǔn)的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，眉山市應(yīng)于2017年年底前建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目53項(xiàng)。截至本批督察時(shí)仍有8個(gè)項(xiàng)目未完成甚至未實(shí)施，其中應(yīng)建設(shè)的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。