世界人居

當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過63%，一些城市在發(fā)展中面臨著人口過密、交通擁堵、公共服務(wù)設(shè)施配套不足等短板，需要及時(shí)補(bǔ)足、更新優(yōu)化?！斑^去，城市以大規(guī)模增量建設(shè)為主，解決‘有沒有’的問題；現(xiàn)在，城市建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，需要了解群眾訴求、聽取各方意見，解決‘好不好’的問題?！敝袊鞘幸?guī)劃協(xié)會會長唐凱表示，城市體檢正是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提升居民生活品質(zhì)的重要抓手。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同北京市率先開展城市體檢，到今年樣本城市數(shù)量已擴(kuò)大至59個(gè)，城市體檢評估機(jī)制基本建立。

檢什么——

生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷等8方面65項(xiàng)指標(biāo)

“自學(xué)了一個(gè)多月，我每天下午都約朋友來玩?！?2歲的成都少年唐鑫鑒腳踏滑板，在坡道上愜意玩耍。他的“滑板館”既不在公園廣場、也不在健身場館，而在和家僅一條馬路之隔的成都成華區(qū)府青路三段立交橋下。

不僅是滑板區(qū)，這個(gè)全長約1公里、平均寬度18米的空間，還設(shè)置了籃球場、羽毛球場、游樂區(qū)等場地，并且運(yùn)用花卉綠植、燈光照明進(jìn)行裝飾。如今，這里已成周邊居民常去運(yùn)動休閑的打卡點(diǎn)。

橋上車水馬龍、橋下別有洞天，“灰色高架橋”是如何變成“綠色運(yùn)動場”的？

“我們在城市體檢中發(fā)現(xiàn)，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、適宜群眾就近健身需求的設(shè)施配置等存在較大短板。針對這些問題，我們綜合體檢數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對，探索利用城市剩余空間打造‘金角銀邊’。”成都市公園城市建設(shè)管理局園林綠化處工作人員鄧靜介紹，為充分保障安全，運(yùn)動空間外側(cè)還增設(shè)了安全欄桿，兩側(cè)道路新增了紅綠燈、限行標(biāo)志等。

鄧靜所說的兩項(xiàng)短板，分別屬于城市體檢中的生態(tài)宜居和健康舒適指標(biāo)。目前，城市體檢建立了生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8方面65項(xiàng)指標(biāo)。比如交通便捷方面，就包括建成區(qū)高峰期平均機(jī)動車速度、城市常住人口平均單程通勤時(shí)間、專用自行車道密度等7項(xiàng)指標(biāo)。

“城市體檢試點(diǎn)工作是一個(gè)不斷完善的過程。3年多來，指標(biāo)體系發(fā)生了不少變化，既調(diào)整了工業(yè)遺產(chǎn)利用率等數(shù)據(jù)獲取較為困難的部分指標(biāo)，也適應(yīng)形勢增加了部分指標(biāo)?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長楊宏毅介紹，比如今年為突出底線管控要求，增加了新建建筑高度超過80米的住宅數(shù)量、城市可滲透地面面積比例等指標(biāo)；為推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，增加了單位GDP二氧化碳排放量、社區(qū)低碳能源設(shè)施覆蓋率、綠色交通出行分擔(dān)率等指標(biāo)。

從2020年36個(gè)樣本城市的體檢結(jié)果看，不少城市的城市功能不斷完善，人居環(huán)境得到改善。以公共交通出行比例為例，與國際上一些大城市的55%相比，上海、廣州等城市高出5個(gè)百分點(diǎn)以上。體檢結(jié)果也反映出，部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足。比如，36個(gè)樣本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率未達(dá)標(biāo)，其中有9個(gè)城市低于30%；28個(gè)城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診分擔(dān)率不足30%；停車問題較突出，32個(gè)城市的老舊小區(qū)停車位與小汽車擁有量之比不足80%。

誰診斷——

城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調(diào)查相結(jié)合

“坐標(biāo)南岸區(qū)錦繡前程小區(qū)——門口這條路是附近小學(xué)生上學(xué)的必經(jīng)路，車流量大，存在安全隱患，希望能修一條人行通道”；

“坐標(biāo)渝中區(qū)康德糖果盒小區(qū)——周邊有衛(wèi)生服務(wù)站，但缺養(yǎng)老服務(wù)站，建議社區(qū)成立服務(wù)站，解決獨(dú)居老人就餐問題”……

這是今年重慶市城市體檢中1.3萬條居民提案里的幾條。社會滿意度調(diào)查是城市體檢的方法之一。在住建部委托第三方設(shè)立的城市體檢信息自采集平臺上，居民掃一下二維碼，便可定位所在小區(qū)、分門別類提出相關(guān)建議。

不僅如此，平臺還設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，包含“您對所在城市房價(jià)的可接受程度”“您周邊地區(qū)在大雨天氣后內(nèi)澇積水嚴(yán)重嗎”“您認(rèn)為您上下班路上花費(fèi)時(shí)間長嗎”等問題。為了拓寬滿意度調(diào)查范圍，樣本城市各顯神通。

“我們在機(jī)場、地鐵站、核心商圈等地布點(diǎn)宣傳，并且深入社區(qū)指導(dǎo)問卷填報(bào)，目前已完成問卷6萬余份，在樣本城市中排在首位。滿意度調(diào)查完成后，我們將市民反映強(qiáng)烈的民生問題及時(shí)反饋給相關(guān)部門，推動限時(shí)銷號解決?！敝貞c市住建委副主任楊治洪介紹。

如果說社會滿意度調(diào)查是偏主觀的定性體檢，類似中醫(yī)“望聞問切”，那么借助遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的第三方體檢，則更偏定量，好比西醫(yī)的影像和化驗(yàn)檢查。

“第三方城市體檢數(shù)據(jù)重點(diǎn)結(jié)合城市遙感數(shù)據(jù)和人工智能分析，輔以社會調(diào)查自采集數(shù)據(jù)等。比如新建住宅建筑高度超過80米的數(shù)量指標(biāo)，我們會通過高分辨率衛(wèi)星影像圖片來測算；社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施覆蓋率，可以借助在線地圖APP計(jì)算便民超市、快遞點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施對建成區(qū)的覆蓋度?！鼻迦A大學(xué)中國城市研究院秘書長林澎舉例。

給城市體檢，最難的是數(shù)據(jù)。林澎舉例說，一些指標(biāo)的數(shù)據(jù)不好獲取、代表性不明顯；開展社會調(diào)查之初，一些地方主要在政府部門工作人員、事業(yè)單位人員中開展，影響了數(shù)據(jù)的全面性、客觀性。

無論是社會滿意度調(diào)查還是第三方體檢，為的是在城市自體檢工作的基礎(chǔ)上，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行交叉分析，確保客觀準(zhǔn)確。自體檢，就是各樣本城市自己體檢、自己查找問題，并且在城市體檢指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點(diǎn)增加特色指標(biāo)。比如重慶，就增加了人均“山城步道”長度、菜市場/生鮮超市15分鐘步行覆蓋度等，拓展了體檢的分析維度。

自己查找問題，城市能有積極性嗎？“剛開始有些不理解，覺得體檢實(shí)際意義不大。后來發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)能促進(jìn)此前碎片化數(shù)據(jù)和資源的有效整合，為政府建設(shè)項(xiàng)目等提供綜合依據(jù)，避免‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的片面決策?！背啥际畜w檢辦工作人員田樂說，幾年下來，城市體檢為工作推進(jìn)提供了很大幫助，大家的積極性也越來越高。

咋“治療”——

“照方抓藥”、建立機(jī)制，有針對性地實(shí)施城市更新行動

“最堵的時(shí)候，我們的擁堵指數(shù)超過春熙路，人和車根本走不動。”對比現(xiàn)在周邊清清爽爽的路面，四川大學(xué)華西醫(yī)院副院長黃進(jìn)直言變化很大。

2019年，針對城市體檢中反映的“路網(wǎng)密度不足、道路擁堵”問題，成都市有關(guān)部門給華西醫(yī)院做了一場交通“大手術(shù)”——在醫(yī)院一公里外的四川大學(xué)華西校區(qū)建設(shè)有1400個(gè)車位的地下停車場，同時(shí)修建地下通道，就診病人乘坐免費(fèi)擺渡車就能到達(dá)醫(yī)院附近；撤出占道停車泊位、設(shè)置公交站專用道、改造交通動線。一系列舉措，讓華西片區(qū)的交通狀況明顯改善。

多年的“老大難”問題，城市體檢怎么就給“治”好了？“我們之前也嘗試過，但因?yàn)橹味律婕白〗ā⒔还?、醫(yī)院、軌道公司等單位，較難協(xié)調(diào)?！痹诔啥际凶〗ň志珠L張樵看來，成都成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，將城市體檢工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容，明確時(shí)間表并加強(qiáng)督查督辦力度，使問題得以徹底解決。

“十四五”規(guī)劃綱要提出“實(shí)施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”。“目前各地對城市更新工作熱情很高，但也遇到一些難題，比如更新什么、怎么更新，通過城市體檢，可以有效解決這些問題。”楊宏毅說，各地應(yīng)根據(jù)查找出的“城市病”照方抓藥，把城市體檢結(jié)果作為編制“十四五”城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、城市建設(shè)年度計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目清單的重要依據(jù)。

確保體檢結(jié)果落地見效，試點(diǎn)城市在積極探索：成都提出實(shí)施“幸福美好生活十大工程”，并將體檢問題整治任務(wù)納入城市機(jī)會清單；重慶形成了“城市治理項(xiàng)目方案”，向相關(guān)市級部門提出了48項(xiàng)工作建議；長沙實(shí)行“無體檢不項(xiàng)目、無體檢不更新”，按照全面改造、綜合整治、功能改善、歷史文化保護(hù)四大類推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)城市更新……

“要通過城市體檢充分聽取人民群眾的訴求、愿望和期待，及時(shí)將涉及城市風(fēng)險(xiǎn)防控、人民群眾最關(guān)切的急事難事列為優(yōu)先項(xiàng)目?！睏詈暌惚硎荆乱徊?，住建部將組織第三方機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)我國城市發(fā)展?fàn)顩r和水平，適時(shí)發(fā)布年度城市體檢報(bào)告。