世界人居

8月30日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布關(guān)于推廣第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的通知。通知提出，堅(jiān)持尊重意愿、存量?jī)?yōu)先、循序漸進(jìn)的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)、兼顧其他非戶籍常住人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。

在深化戶籍制度改革方面，主要是城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市降低落戶門檻或探索差別化落戶、城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)取消落戶限制要求并優(yōu)化戶籍遷移服務(wù)等。山東濟(jì)南和云南昆明全面取消城區(qū)落戶限制，有產(chǎn)權(quán)房屋的非戶籍常住人口在房屋處落戶，無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋的在租賃房屋處或單位集體戶、社區(qū)集體戶、人才集體戶等落戶。

通知全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2014年起國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)設(shè)立三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。為充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，2018年、2019年國(guó)家發(fā)展改革委分別公布《關(guān)于印發(fā)第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》《關(guān)于推廣第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的通知》，現(xiàn)推廣第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

一、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

堅(jiān)持尊重意愿、存量?jī)?yōu)先、循序漸進(jìn)的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)、兼顧其他非戶籍常住人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。

（一）在深化戶籍制度改革方面，主要是城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市降低落戶門檻或探索差別化落戶、城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)取消落戶限制要求并優(yōu)化戶籍遷移服務(wù)等。山東濟(jì)南和云南昆明全面取消城區(qū)落戶限制，有產(chǎn)權(quán)房屋的非戶籍常住人口在房屋處落戶，無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋的在租賃房屋處或單位集體戶、社區(qū)集體戶、人才集體戶等落戶。重慶永川區(qū)和璧山區(qū)取消務(wù)工年限等地區(qū)落戶限制，城區(qū)常住人口從凈流出轉(zhuǎn)變?yōu)閮袅魅?。江蘇南京取消地區(qū)年度落戶名額限制，降低6個(gè)市轄區(qū)落戶門檻。廣東廣州7個(gè)市轄區(qū)探索實(shí)施與中心城區(qū)差別化落戶政策，降低學(xué)歷等落戶門檻，允許全日制大專學(xué)歷等符合條件人員直接落戶。遼寧鞍山快速落實(shí)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶限制的要求，并開通戶籍“全城通辦”線上線下服務(wù)，大幅提高戶籍遷移便利度。

（二）在推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化方面，主要是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)位供給、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加大住房保障力度等。湖南郴州在試點(diǎn)期間增加義務(wù)教育學(xué)位約12萬(wàn)個(gè)，海南瓊中建設(shè)華中師范大學(xué)瓊中附屬中學(xué)、增加學(xué)位約0.4萬(wàn)個(gè)，河北固安第八小學(xué)增加學(xué)位約0.2萬(wàn)個(gè)，為適齡學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女提供優(yōu)質(zhì)教育。山東諸城建成由三級(jí)乙等綜合醫(yī)院、三級(jí)甲等中醫(yī)院、疾控中心、幾百家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，縣域內(nèi)就診率達(dá)98%。湖北隨州通過政府建設(shè)、商住小區(qū)配建、企業(yè)自建、長(zhǎng)期租賃等方式籌集公租房約1.8萬(wàn)套，湖南湘潭籌集公租房約2.9萬(wàn)套，寧夏銀川分配保障性住房約4.5萬(wàn)戶，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)人群“應(yīng)保盡?！薄８＝ㄉ虾家怨駹I(yíng)方式發(fā)展普惠養(yǎng)老，河北盧龍發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供健康管理和急診急救等多項(xiàng)服務(wù)。吉林公主嶺范家屯鎮(zhèn)整合設(shè)立12個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)中心、提供一站式服務(wù)。貴州“十三五”期間推動(dòng)約182萬(wàn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口通過易地扶貧搬遷成為新市民，增強(qiáng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給，推動(dòng)常住人口城鎮(zhèn)化率提高約5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能素質(zhì)方面，主要是流入地政府結(jié)合重大工程開展培訓(xùn)、流出地政府主動(dòng)靠前提供培訓(xùn)、統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校培訓(xùn)力量等。北京延慶區(qū)實(shí)施服務(wù)于世園會(huì)和冬奧會(huì)的培訓(xùn)行動(dòng)，開展服務(wù)保障、園藝花卉、壓雪造雪等培訓(xùn)約1.2萬(wàn)人次，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。河北涉縣將焊工、電工、烹調(diào)等培訓(xùn)班辦到農(nóng)村富余勞動(dòng)力家門口，開展培訓(xùn)約0.6萬(wàn)人次。貴州清鎮(zhèn)建成職業(yè)教育城，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等人員的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，每年畢業(yè)生達(dá)3萬(wàn)余人。吉林梅河口依托政府定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老托育等培訓(xùn)，依托大型企業(yè)開展新型學(xué)徒培訓(xùn)。廣西荔浦聘請(qǐng)職業(yè)院校教師和企業(yè)技術(shù)人員，在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園內(nèi)開展培訓(xùn)，80%以上參訓(xùn)人員成功轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、提高城市建設(shè)與治理水平

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，著力建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）在有序推進(jìn)城市更新方面，主要是改善老舊小區(qū)居住條件、推進(jìn)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型培育新動(dòng)能、推動(dòng)老舊街區(qū)打造街區(qū)經(jīng)濟(jì)等。四川江安通過財(cái)政出資并撬動(dòng)社會(huì)資本投入，改造老舊小區(qū)約70個(gè)，改善萬(wàn)余人居住條件。寧夏銀川興慶區(qū)推動(dòng)老舊小區(qū)改造市場(chǎng)化運(yùn)作，引入供水、供電、供氣、通信等企業(yè)，按不同比例分擔(dān)改造資金。江蘇南京利用老舊廠區(qū)土地及建筑，培育技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。重慶潼南區(qū)改造盤活零星邊角地等“碎片化”土地，建設(shè)文化體育公園等市民公共空間。江蘇揚(yáng)州統(tǒng)籌改造老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及老宿舍、老宅子、老市場(chǎng)。

（五）在提升城市發(fā)展韌性方面，主要是結(jié)合醫(yī)院改造提升公共衛(wèi)生防控救治能力、健全排水防澇設(shè)施、建設(shè)海綿城市等。廣東英德響應(yīng)新冠肺炎疫情防控要求，結(jié)合醫(yī)院改造升級(jí)，購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備，建設(shè)核酸檢測(cè)PCR實(shí)驗(yàn)室。四川金堂統(tǒng)籌增強(qiáng)筑堤、拓卡、清障、疏浚等防洪能力，適度超前建設(shè)排水管網(wǎng)，全面消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。四川遂寧健全雨水花園、下凹綠地和透水鋪裝等海綿設(shè)施，增強(qiáng)“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能，并利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)備及平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。

（六）在增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力方面，主要是導(dǎo)入大城市科技教育資源、引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)、健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。江蘇溧陽(yáng)與中關(guān)村科技園區(qū)合建溧陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，吸引中國(guó)科學(xué)院物理所等科研機(jī)構(gòu)入駐。吉林梅河口引入東北師范大學(xué)、吉林師范大學(xué)、吉林大學(xué)白求恩第一醫(yī)院等高端教育醫(yī)療資源，打造先進(jìn)教育科技和醫(yī)療康養(yǎng)基地。浙江海鹽與發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)共建北歐（丹麥）工業(yè)園、歐洲（德國(guó)）工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作平臺(tái)。山東諸城建設(shè)企業(yè)共用共享的標(biāo)準(zhǔn)廠房和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心，降低企業(yè)投產(chǎn)成本、吸引眾多企業(yè)入駐。

（七）在推動(dòng)城市智慧化運(yùn)行方面，主要是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享、引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)線上辦理、建設(shè)智慧停車信息平臺(tái)等。湖北老河口建成政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，橫向匯聚部門政務(wù)數(shù)據(jù)，縱向連接地級(jí)市和省級(jí)政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)90余個(gè)政務(wù)事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”、800余個(gè)政務(wù)事項(xiàng)“一窗通辦”。云南騰沖推動(dòng)主要公共場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成智慧城管指揮中心，實(shí)現(xiàn)公安、交通、旅游、公共服務(wù)等信息聯(lián)通應(yīng)用。重慶璧山區(qū)打造社區(qū)服務(wù)“城市生活網(wǎng)”，引入線上商戶約0.3萬(wàn)家，為居民提供線上社區(qū)服務(wù)約200項(xiàng)。河南新密將近萬(wàn)個(gè)停車位統(tǒng)一納入智慧停車信息平臺(tái)，并釋放出約0.3萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車位，實(shí)現(xiàn)市民出行就近停車、錯(cuò)峰停車，基本解決“停車難”問題。

（八）在促進(jìn)城市低碳化改造方面，主要是遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、推行清潔能源供暖、發(fā)展綠色建筑等。北京順義區(qū)將主要污染物排放總量作為建設(shè)項(xiàng)目審批要求，嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目發(fā)展，引導(dǎo)低耗能低污染企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。江蘇鎮(zhèn)江實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放影響評(píng)估制度，完成園區(qū)循環(huán)化改造，每年減少碳排放約2萬(wàn)噸。浙江富陽(yáng)關(guān)停騰退造紙類企業(yè)千余家，騰出產(chǎn)業(yè)空間約2萬(wàn)畝，每年減少煤炭消耗約200萬(wàn)噸。河北盧龍新建保障性住房和大型公共建筑采用裝配式建筑、使用綠色低碳建材，河南鶴壁新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。江西撫州對(duì)綠色出行、綠色消費(fèi)、垃圾分類、參與植樹等發(fā)放“碳幣”，居民可直接用于生活消費(fèi)。

（九）在優(yōu)化創(chuàng)新城市治理方面，主要是推進(jìn)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市、科學(xué)調(diào)整收縮型城市區(qū)劃、盤活存量低效建設(shè)用地等。浙江龍港統(tǒng)籌推進(jìn)大部制改革和扁平化管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷龍港鎮(zhèn)、設(shè)立縣級(jí)龍港市，形成行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式。黑龍江伊春15個(gè)市轄區(qū)整合為4區(qū)4縣，實(shí)現(xiàn)人口和公共資源向城區(qū)合理集中。湖北長(zhǎng)陽(yáng)探索國(guó)土整治、限期開工、依法收回、重新出讓、騰籠換鳥等方式，提高存量建設(shè)用地利用效率。貴州凱里引導(dǎo)居民和社會(huì)力量參與市容秩序管理，參與的社會(huì)組織達(dá)100余個(gè)、志愿者隊(duì)伍達(dá)4萬(wàn)余人。北京密云區(qū)免費(fèi)開放城區(qū)10余所公辦學(xué)校體育場(chǎng)館，滿足市民健身鍛煉需求。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

（十）在健全農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資機(jī)制方面，主要是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心、設(shè)立政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金或擔(dān)保公司、拓展農(nóng)村資產(chǎn)抵押范圍等。山東淄博組織農(nóng)擔(dān)公司和銀行支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以信用為基礎(chǔ)提出申請(qǐng)、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行提供貸款，發(fā)放數(shù)字農(nóng)業(yè)類貸款約3.5億元。四川崇州發(fā)展“農(nóng)貸通2.0版”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和農(nóng)作物等9類農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資，發(fā)放貸款約28億元。河南長(zhǎng)葛實(shí)行“農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押+貸款保證保險(xiǎn)+政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金”方式，發(fā)放貸款約4.5億元。廣東廣州花都區(qū)推進(jìn)生豬抵押融資，發(fā)放貸款約2.3億元。

（十一）在健全科技成果入鄉(xiāng)孵化轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，主要是加強(qiáng)涉農(nóng)科技研發(fā)應(yīng)用、引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展等。重慶潼南區(qū)建設(shè)檸檬產(chǎn)業(yè)研究院，研發(fā)檸檬精深加工技術(shù)約300項(xiàng)，檸檬種植面積達(dá)200余平方公里。河南長(zhǎng)葛引入中國(guó)農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)，共建現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)平臺(tái)。四川成都郫都區(qū)建立城市人才加入鄉(xiāng)村制度，制定申請(qǐng)、初審、表決、公示、頒證等新村民引進(jìn)程序，吸引鄉(xiāng)村旅游等緊缺人才約100名，帶動(dòng)約0.2萬(wàn)名專業(yè)人才進(jìn)村到戶。

（十二）在推進(jìn)城市公共設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋方面，主要是推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾統(tǒng)籌收集處理、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)供水一體化等。福建漳州長(zhǎng)泰區(qū)推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的鄉(xiāng)村生活垃圾處理模式，鄉(xiāng)村生活垃圾收集率達(dá)95%。湖南湘潭推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾處理付費(fèi)制度全覆蓋，既減少垃圾總量、又減少財(cái)政支出。吉林梅河口引入社會(huì)資本開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，機(jī)械化清掃率達(dá)90%。河北涉縣推進(jìn)村村通油（水泥）路和公共客車，公交化客運(yùn)服務(wù)覆蓋約80個(gè)行政村。四川達(dá)州建設(shè)城鄉(xiāng)物流配送信息平臺(tái)和專線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快速消費(fèi)品、建材家居、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資等城鄉(xiāng)互通。寧夏鹽池推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，農(nóng)村自來水集中供水率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。

（十三）在推進(jìn)城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸方面，主要是建立緊密型縣域醫(yī)共體、發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體等。浙江嘉善完善縣域醫(yī)共體，建成5個(gè)診斷共享中心、13個(gè)基層“云診室”平臺(tái)。河南登封按照二級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建成5個(gè)縣域醫(yī)療次中心，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引入基層。廣東韶關(guān)采用支教交流和師徒結(jié)對(duì)等方式，促進(jìn)優(yōu)秀義務(wù)教育教師在城鄉(xiāng)間交流輪崗。江西萍鄉(xiāng)采用以定向培養(yǎng)為主、以師范生支教和“銀齡講學(xué)”等為補(bǔ)充的方式，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍水平和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》圓滿收官，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等試點(diǎn)示范任務(wù)順利完成。試點(diǎn)示范地區(qū)解放思想、大膽探索，產(chǎn)生了不少可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域的面上改革提供了有力支撐。國(guó)家發(fā)展改革委持續(xù)總結(jié)提煉，印發(fā)三份推廣經(jīng)驗(yàn)文件、推出180條典型做法，并從中凝練出30項(xiàng)政策舉措納入政策性文件，成為全國(guó)性制度安排和政策設(shè)計(jì)。各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒并應(yīng)用典型經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作取得新突破。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等試點(diǎn)示范已到期，試點(diǎn)示范工作到此結(jié)束，相關(guān)文件同時(shí)廢止。同時(shí)，鼓勵(lì)這些地區(qū)繼續(xù)探索，圍繞新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策突破，不斷創(chuàng)造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果。