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　　19.18億畝：耕地保有量實現(xiàn)規(guī)劃目標

　　歷時3年，21.9萬調(diào)查人員參與，匯集了2.95億個調(diào)查圖斑……日前，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》(以下簡稱《公報》)，以2019年12月31日為標準時點，全面查清了我國陸地國土的利用現(xiàn)狀。

　　《公報》顯示，2019年年末我國耕地面積為19.18億畝。根據(jù)《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030)》確定的“2020年全國耕地保有量目標為18.65億畝，2030年全國耕地保有量目標為18.25億畝”，從全國層面看，我國耕地數(shù)量實現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的保有量目標。

　　守住18億畝耕地紅線絕不能掉以輕心

　　耕地保護關(guān)乎糧食安全，受到黨和國家高度重視。《公報》顯示，截至2019年年底，我國擁有耕地191792.79萬畝。其中，水田47087.97萬畝，占24.55%；水澆地48172.21萬畝，占25.12%；旱地96532.61萬畝，占比50.33%。與2009年年底發(fā)布的全國第二次國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果相比，有一處明顯變化——全國耕地這一地類減少了1.13億畝。

　　自然資源部副部長、國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王廣華分析，在我國非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化。他指出，數(shù)據(jù)顯示，過去10年的不同地類轉(zhuǎn)換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況。林地具體包括喬木林地、竹林地、灌木林等，園地則包括果園、茶園、橡膠園等。但從結(jié)果來看，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。

　　調(diào)查顯示，這些耕地流向園地等農(nóng)用地時，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，本次“三調(diào)”專門對此進行了調(diào)查標注。王廣華透露，調(diào)查顯示，全國共有8700多萬畝可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地。如果需要，這部分農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出經(jīng)濟和社會成本。

　　王廣華表示，作為一次重大的國情國力調(diào)查，從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，“只要統(tǒng)籌安排，嚴格管控，我國完全可以守住18億畝耕地紅線?！钡C合考慮生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護方面，絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度。

　　他介紹，下一步，我國將結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。

　　生態(tài)建設(shè)取得積極成效但局部布局不合理

　　“三調(diào)”結(jié)果同時顯示，我國生態(tài)建設(shè)取得了積極成效，但國土利用和生態(tài)建設(shè)格局在局部地區(qū)還不穩(wěn)定。

　　國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任朱留華介紹，2009年以來，10年間，我國生態(tài)功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類合計凈增加了2.6億畝。但也要看到，全國有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態(tài)功能較強的地類，而又有2.17億畝上述地類流向耕地，一些地方還暴露出生態(tài)建設(shè)的盲目性、生態(tài)布局不合理的現(xiàn)象。

　　本次“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)，全國有880多萬畝坡度為25度以上的林地被開墾成了耕地；而同時，又發(fā)現(xiàn)有1.8億畝坡度在25度以下的耕地被種上了樹，其中有6200多萬畝是坡度為2度以下的平地。年降水量400毫米以下地區(qū)新增喬木林地4900萬畝、灌木林地1.8億畝；年降水量200毫米以下地區(qū)，約6500萬畝草地流向了林地?！耙陨线@些與自然地理格局不相符合的做法，既影響國家糧食安全，又影響國土綠化成效長期鞏固。這個問題必須高度重視。”朱留華說。

　　記者了解到，對上述發(fā)現(xiàn)的問題，自然資源部將在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，科學劃定生態(tài)保護紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴格實施。對不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進行調(diào)整，并在“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖上，科學安排并帶位置下達新的生態(tài)退耕、國土綠化任務(wù)。

　　建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠的問題依然突出

　　在城鄉(xiāng)用地方面，《公報》顯示，我國城鎮(zhèn)村及工礦用地為52959.53萬畝。其中，城市用地7832.78萬畝，占14.79%；建制鎮(zhèn)用地7693.96萬畝，占14.53%；村莊用地32903.45萬畝，占62.13%。王廣華指出，調(diào)查顯示，全國建設(shè)用地總量達6.13億畝，較“二調(diào)”時增加1.28億畝，增幅26.5%。同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%，“總體看，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。”

　　但建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠的問題依然突出。從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模達到1.55億畝，一些地方存在大量低效和閑置土地；村莊用地總規(guī)模達3.29億畝，總量較大、布局不盡合理；城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤活利用的潛力較大。“這些正是我們今后推動建設(shè)用地集約高效利用的著力點?！蓖鯊V華說。

　　他表示，我國人多地少的國情和現(xiàn)代化建設(shè)的進程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當長的時間，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，著力提高用地效率。在具體措施上，應(yīng)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將城鎮(zhèn)建設(shè)嚴格限定在開發(fā)邊界之內(nèi)。同時，完善政府引導(dǎo)市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，著力推動城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，積極盤活農(nóng)村存量用地；強化節(jié)約集約用地評價，新上項目用地節(jié)約集約化程度努力達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。此外，還要大力推廣節(jié)地技術(shù)，培育節(jié)地模式和節(jié)地典型。