世界人居

　　《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》對浙江提出了建設“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展引領區(qū)”的戰(zhàn)略定位，并把“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現公共服務優(yōu)質共享”作為六大任務之一。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題集中體現為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農村發(fā)展不充分。推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)居民收入均衡化、基本公共服務均等化和生活質量等值化，既是共同富裕的內在要求，也是形成強大國內市場、構建新發(fā)展格局的重要基礎。浙江是我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平較高的地區(qū)，近年來在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距方面進行了大膽的積極探索，建設城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展引領區(qū)具有較好的基礎和條件。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，浙江應通過示范區(qū)建設，推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化全面對接，聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)、公共服務、以城帶鄉(xiāng)、農民福祉等關鍵問題，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，全面打造高質量的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展引領區(qū)，充分發(fā)揮其引領、示范、標桿和帶動作用。

一、筑牢現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系

　　縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，關鍵是加快農業(yè)農村發(fā)展，筑牢符合高質量發(fā)展和共同富裕要求的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。只有鄉(xiāng)村產業(yè)興旺了，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。據我們測算，浙江農業(yè)農村現代化走在全國前列，處于全國第一梯隊，有條件在2025年前后率先基本實現農業(yè)農村現代化，在2035年基本實現高水平農業(yè)農村現代化。在加快農業(yè)農村現代化過程中，應在保障糧食安全底線的前提下，以農村功能定位為導向，突出鄉(xiāng)村特色，加快鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級，建立具有浙江特色的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。

　　首先，樹立保障糧食安全的底線思維。無論是主產區(qū)、主銷區(qū)還是產銷平衡區(qū)，都具有不可推卸的保障糧食安全責任。對于像浙江這樣一個糧食主銷區(qū)而言，在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，應該確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降，穩(wěn)定并提高糧食自給率。要通過加大耕地“非糧化”治理，將有限耕地優(yōu)先用于糧食生產；同時加快轉變糧食生產方式，不斷延伸糧食產業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，實現“三鏈”協(xié)調聯(lián)動，從而破解糧食生產與農民增收的難題。

　　其次，不斷提高農業(yè)發(fā)展質量和效益。要抓住耕地和種子兩個要害環(huán)節(jié)，大力推進高標準農田建設，加強良種選育和推廣服務，充分利用現代科技手段，不斷增強農業(yè)綜合生產能力，全面提高農業(yè)現代化水平。特別是，要立足浙江省情，促進現代農業(yè)向規(guī)模化、集約化、工業(yè)化、數字化、社會化和綠色化方向發(fā)展，實現農業(yè)高質高效，打造高質量發(fā)展的現代農業(yè)強省。

　　第三，推動農村一二三產業(yè)深入融合。農村產業(yè)融合發(fā)展應以農業(yè)為基礎，符合農村功能定位。一方面，要完善專業(yè)化的社會化服務體系，打造從田間到餐桌的農業(yè)全產業(yè)鏈，推動農業(yè)產業(yè)鏈條的縱向融合和一體化。另一方面，還要推動農業(yè)與農產品加工、文化旅游、電商物流、教育體驗等二三產業(yè)全面深度融合，實現農業(yè)產業(yè)鏈條的橫向融合和一體化。要依托農村產業(yè)融合，形成共建共享的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值的收益。

二、提升農村公共服務水平

　　為城鄉(xiāng)居民提供更加普惠均等可及的基本公共服務，是實現共同富裕目標的基本要求，也是一項十分艱巨的底線任務?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，到2035年“基本公共服務實現均等化”，其核心是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。浙江是我國改革開放的前沿，居民收入位居各省區(qū)之首，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對均衡，有條件在全國率先實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和基本公共服務均等化。在推進示范區(qū)建設中，要按照高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的要求和更高標準，著力提高農村公共服務供給水平、質量和效率，實現城鄉(xiāng)公共服務優(yōu)質共享。

　　首先，要提高農村公共服務的供給質量。近年來，浙江省基本公共服務均等化快速推進，正在由局域均等化向全域均等化邁進。下一步，重點是按照城鄉(xiāng)一體化和共同富裕的要求，在確保實現高水平基本公共服務均等化的基礎上，推動基本公共服務從均等化走向勻質化。當前應兼顧補短板與拓面提質，進一步加強農村公路、環(huán)衛(wèi)、文化、體育、信息等基礎設施建設，推動實現城鄉(xiāng)交通、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施同規(guī)同網，促進農村基礎設施和公共服務提檔升級；加快在農村布局5G、人工智能、物聯(lián)網等新型基礎設施，積極引入信息化主流技術，推進服務農業(yè)農村的信息、融合和創(chuàng)新基礎設施建設，筑牢數字鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎。

　　其次，優(yōu)化農村基礎設施和公共服務布局。2020年，浙江省常住人口城鎮(zhèn)化率為72.17%，預計2035年將超過80%。隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農村人口尤其是年輕人不斷遷往城鎮(zhèn)。需要根據未來城鄉(xiāng)人口的分布來調整優(yōu)化農村基礎設施和公共服務布局，促使公共資源配置與人口分布相匹配，避免因城鄉(xiāng)人口遷移造成公共資源的浪費。

三、扎實推進以城帶鄉(xiāng)

　　城市與鄉(xiāng)村是一個互補互促、互利互融的有機整體。城市是引領、輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動機，鄉(xiāng)村則是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤，鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的引領和城市的帶動。打造城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展引領區(qū)，必須統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，將城市的資本、人才和技術優(yōu)勢與農村的資源和生態(tài)優(yōu)勢有機結合，形成1+1＞2的合力效應，使農村的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫拧?/p>

　　首先，要以新型城鎮(zhèn)化引領鄉(xiāng)村振興。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須全面深化戶籍制度改革，進一步放寬落戶限制，不斷擴大居住證享受的基本公共服務范圍，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋，加快建立農業(yè)轉移人口市民化長效機制，盡快縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，最終實現“兩率”并軌，使農業(yè)轉移人口能夠同等享受城鎮(zhèn)公共服務。同時，要按照依規(guī)自愿有償的原則，加快建立進城落戶農民農村承包地經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等市場化退出機制，為農業(yè)勞動力轉移和規(guī)?；洜I創(chuàng)造有利條件。

　　其次，積極鼓勵城市資本和人才下鄉(xiāng)。城市是各種優(yōu)質要素和非農產業(yè)的集聚地，具有資本、技術、人才和市場優(yōu)勢，充分利用城市優(yōu)質要素和現代生產經營方式，有利于激活農村的各類資源和要素，促進農業(yè)農村加快發(fā)展。鼓勵城市資本和人才下鄉(xiāng)是實現這種結合的有效形式。政府應鼓勵龍頭企業(yè)和下鄉(xiāng)資本扎根鄉(xiāng)村，與合作社、村集體、農民等形成利益共同體，并在財政、稅收、土地、產業(yè)等政策方面提供相應的配套支持。

　　第三，建立多形式的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。目前，浙江一些地方已經在教育、醫(yī)療、文化等領域開展了形式多樣的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體探索。應總結各地的有益經驗，全面推進城鄉(xiāng)產業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)等共同體建設，使之成為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的重要載體。

　　四、全面增進農民福祉

　　發(fā)展的最終目的是造福人民。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不能采取人為的“削高填低”辦法，而應該通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現代化，不斷提高農村居民收入和生活水平，全面增進農民的福祉，實現高水平的城鄉(xiāng)共享繁榮。

　　增進農民福祉的關鍵舉措是提高農民收入水平。我國是一個城鄉(xiāng)差距較大的發(fā)展中大國，如何破解城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距一直是政府追求的重要目標之一。近年來，我國農村居民收入增長較快，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，2020年浙江城鄉(xiāng)居民收入比已下降至1.96，處于全國前列，但與發(fā)達國家（1.5左右）相比仍有一定差距。

　　為此需要采取多方面的有效措施，進一步拓寬農民增收渠道，建立完善農民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。一是要穩(wěn)定農民家庭工資性收入增長，尤其要通過筑牢現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，不斷提高農民家庭工資性收入中來自農村的工資性收入比重。二是促進家庭經營性收入快速增長，提高家庭經營凈收入所占比重及其對農民增收的貢獻率。三是全面深化農村改革，激活農村資源，打通資源變資本、資本變財富的渠道，不斷拓寬增加農民財產性收入渠道，大幅度提高財產凈收入所占比重及其對農民增收的貢獻率。

　　在此基礎上，還需要加大財政轉移支付和收入分配調節(jié)力度，進一步完善農業(yè)支持保護體系和鄉(xiāng)村振興政策，切實提高農民消費水平，全方位改善農民生活品質，縮小城鄉(xiāng)消費和生活水平差距。2020年浙江城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出之比已下降到1.68，在全國也處于較低水平，但離共同富裕的目標仍有一定差距。為此，要按照示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和目標要求，全面改善農村人居環(huán)境，并采取有效措施擴大和刺激農村消費，消除抑制消費的各種障礙，優(yōu)化農村消費環(huán)境，不斷提高農民的消費水平，促進生活質量的等值化，使城鄉(xiāng)居民同樣能夠享受高品質的生活。