世界人居

聯(lián)合國(guó)將每年10月的第一個(gè)星期一定為世界人居日，旨在喚起人們對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀的關(guān)注，并重申人人享有適足住房的基本權(quán)利。

2025年世界人居日全球紀(jì)念活動(dòng)定于10月6日舉行，主題為“城市應(yīng)對(duì)危機(jī)之策”。本次活動(dòng)將聚焦影響城市地區(qū)的多重危機(jī)——包括因氣候變化和沖突所加劇的各類問(wèn)題，同時(shí)推廣行之有效的應(yīng)對(duì)工具與方法。

2025年10月6日，我們迎來(lái)第40個(gè)世界人居日。在全球城市化不斷深化的背景下，城市作為人類文明的核心載體，正有力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)《千年宣言》中“消除極端貧困與饑餓”“普及基礎(chǔ)教育”“促進(jìn)性別平等”等目標(biāo)的落實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，全球80%的GDP和90%的創(chuàng)新成果源自城市。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐也表明，科學(xué)規(guī)劃的城市化是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵動(dòng)力。

一、城市：千年發(fā)展目標(biāo)的“超級(jí)孵化器”

1.減貧主戰(zhàn)場(chǎng)：從農(nóng)村到城市的遷移革命

世界銀行《2023年全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》揭示，中國(guó)、越南等東亞國(guó)家通過(guò)城市化使極貧率（每日生活費(fèi)低于1.25美元）大幅下降。例如，中國(guó)農(nóng)民工群體從2000年的1.2億增至2025年的2.9億，其收入較留守農(nóng)村者平均高出40%。這種遷移并非簡(jiǎn)單的人口流動(dòng)，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)創(chuàng)造的“階梯式發(fā)展機(jī)會(huì)”——從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從體力勞動(dòng)到技能型崗位，城市為個(gè)體提供了跨越貧困陷阱的多元路徑。

2.公共服務(wù)普惠化：規(guī)模效應(yīng)的奇跡

城市人口密度催生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)成本大幅降低。以中國(guó)深圳為例，其基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費(fèi)從2010年的1.2萬(wàn)元增至2025年的3.8萬(wàn)元，但因?qū)W生集中，單位成本較農(nóng)村地區(qū)低35%。這種“聚集紅利”同樣體現(xiàn)在衛(wèi)生設(shè)施上：上海每萬(wàn)人擁有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)量是農(nóng)村地區(qū)的5倍，而服務(wù)半徑僅為后者的1/3。

3.創(chuàng)新生態(tài)圈：從“生存型”到“發(fā)展型”的跨越

城市作為知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，正在重塑千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)邏輯。杭州“城市大腦”系統(tǒng)通過(guò)AI優(yōu)化交通信號(hào)，使通勤時(shí)間縮短20%，間接提升了勞動(dòng)者效率；成都“天府新區(qū)”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺(tái)，孵化出127家瞪羚企業(yè)，其中32家直接服務(wù)于農(nóng)村電商、清潔能源等千年目標(biāo)相關(guān)領(lǐng)域。這些實(shí)踐表明，城市不僅是減貧工具，更是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新引擎。

二、挑戰(zhàn)與破局：城市化進(jìn)程中的“千年考題”

1.中小城市的陷阱：被忽視的貧困集中地

世行對(duì)印度、越南的研究顯示，60%的城市貧困人口集中在衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)。這些地區(qū)因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，形成“半城市化”現(xiàn)象：人口已遷移，但就業(yè)、教育、醫(yī)療等需求無(wú)法滿足。中國(guó)西部某縣的數(shù)據(jù)更具警示性：其縣城房?jī)r(jià)收入比達(dá)12:1，遠(yuǎn)超合理區(qū)間，導(dǎo)致農(nóng)民工“進(jìn)城難、留城更難”。破局之道在于構(gòu)建“中心城市-中小城市-鄉(xiāng)村”的梯度產(chǎn)業(yè)體系，如浙江“山海協(xié)作”工程，通過(guò)飛地經(jīng)濟(jì)使山區(qū)縣GDP增速連續(xù)5年超過(guò)全省平均。

2.環(huán)境代價(jià)：增長(zhǎng)的隱性成本

城市化帶來(lái)的資源消耗問(wèn)題日益嚴(yán)峻。全球城市僅占陸地面積的2%，卻消耗75%的能源、產(chǎn)生80%的溫室氣體。中國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市中，32個(gè)面臨水資源短缺，其中14個(gè)依賴跨流域調(diào)水。應(yīng)對(duì)策略需轉(zhuǎn)向“綠色基建”：深圳光明科學(xué)城采用海綿城市技術(shù)，使雨水資源化率達(dá)85%；上海臨港新片區(qū)通過(guò)分布式能源系統(tǒng)，將單位GDP能耗降至全國(guó)平均的60%。

3.社會(huì)包容性：數(shù)字時(shí)代的“新貧民窟”

隨著智慧城市推進(jìn)，數(shù)字鴻溝可能催生“技術(shù)性排斥”。北京某社區(qū)調(diào)查顯示，60歲以上居民中，43%無(wú)法獨(dú)立完成線上政務(wù)辦理。解決方案需強(qiáng)調(diào)“技術(shù)普惠”：杭州“城市大腦”增設(shè)老年模式，語(yǔ)音導(dǎo)航使用率達(dá)78%；成都社區(qū)學(xué)院開(kāi)設(shè)“數(shù)字生存課”，使老年人網(wǎng)購(gòu)、預(yù)約就醫(yī)等技能掌握率從12%提升至65%。

三、未來(lái)圖景：構(gòu)建“千年發(fā)展目標(biāo)2.0”的城市范式

1.15分鐘生活圈：重構(gòu)空間正義

上海、巴黎等城市推行的“15分鐘生活圈”模式，通過(guò)步行或短途交通滿足居民工作、生活、學(xué)習(xí)需求。這種規(guī)劃不僅減少通勤碳排放，更通過(guò)混合功能區(qū)設(shè)計(jì)，使低收入群體能就近獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施該模式的社區(qū)，居民幸福感指數(shù)提升27%，而犯罪率下降19%。

2.AI賦能的精準(zhǔn)治理：從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”

深圳“城市智能體”系統(tǒng)通過(guò)百萬(wàn)級(jí)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量、交通流量等數(shù)據(jù)，使環(huán)境治理響應(yīng)時(shí)間從4小時(shí)縮短至15分鐘。這種技術(shù)中臺(tái)模式可復(fù)制至千年目標(biāo)領(lǐng)域：通過(guò)分析教育、醫(yī)療資源分布，動(dòng)態(tài)調(diào)配師資、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“按需供給”。

3.全球城市網(wǎng)絡(luò)：從競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)作

面對(duì)氣候變化等跨國(guó)挑戰(zhàn)，城市需構(gòu)建“全球解決方案聯(lián)盟”。C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟已聯(lián)合97個(gè)大城市，承諾到2030年將碳排放減半。中國(guó)“一帶一路”城市合作網(wǎng)絡(luò)更將千年目標(biāo)延伸至海外：中歐班列使重慶到杜伊斯堡的物流時(shí)間縮短60%，直接惠及沿線3.2億人口。

結(jié)語(yǔ)：城市文明的終極命題

站在2025年的節(jié)點(diǎn)回望，千年發(fā)展目標(biāo)與城市化的共生史，本質(zhì)是一部人類突破物理與制度邊界的奮斗史。從深圳的“創(chuàng)新雨林”到孟買的“垂直貧民窟”，從哥本哈根的“碳中和宣言”到拉各斯的“漂浮學(xué)校”，城市始終在矛盾中進(jìn)化。當(dāng)我們?cè)谑澜缛司尤諏徱曔@些實(shí)踐時(shí)，或許該銘記聯(lián)合國(guó)人居署的警示：真正的城市文明，不在于摩天大樓的高度，而在于能否讓每個(gè)居民都共享發(fā)展的陽(yáng)光。這，正是千年發(fā)展目標(biāo)賦予城市的終極使命。