世界人居

環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、自然資源廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、自然資源局：

    為做好國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）工作，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

    一、各地在組織編制省級、市級（包括副省級和地級城市）國土空間總體規(guī)劃過程中，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，編寫環(huán)境影響說明，作為國土空間總體規(guī)劃成果的組成部分一并報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，缺少環(huán)境影響說明的，不得報批。環(huán)境影響說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施等，具體技術(shù)要求可參考《市級國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點(diǎn)（試行）》（見附件）。市級以下國土空間總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價，可由省級人民政府根據(jù)需要規(guī)定。

    二、加強(qiáng)國土空間總體規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評的銜接互動。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時啟動規(guī)劃環(huán)評工作，建立規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評的對接機(jī)制。在規(guī)劃編制過程中，協(xié)同推動規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評，充分利用“雙評價”（資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價）、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等現(xiàn)有成果作為規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，及時交流各階段工作進(jìn)展和相關(guān)信息，避免規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評工作相脫節(jié)。

    三、國家和省級生態(tài)環(huán)境主管部門在配合同級自然資源部門審查下級政府報送的國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)重點(diǎn)對規(guī)劃環(huán)評的開展情況、內(nèi)容、方法、對策措施等進(jìn)行審查。

    四、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部依法做好對國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)指導(dǎo)，不斷完善相關(guān)技術(shù)要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理，適時組織對國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的開展情況進(jìn)行跟蹤和檢查。

    五、地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立暢通的部門協(xié)作機(jī)制，做好數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)交流，制定本地區(qū)的具體規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，共同推動國土空間格局持續(xù)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

    附件：市級國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點(diǎn)（試行）

    生態(tài)環(huán)境部辦公廳
    自然資源部辦公廳
    2023年1月20日

市級國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點(diǎn)（試行）

    1 總體要求

    1.1 適用范圍

    本技術(shù)要點(diǎn)規(guī)定了市級（包括副省級和地級城市）國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的技術(shù)思路、重點(diǎn)內(nèi)容和編制要求。省級國土空間規(guī)劃環(huán)境影響評價可參考執(zhí)行。

    1.2 技術(shù)思路

    以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、第三次全國國土調(diào)查及國土變更調(diào)查、“雙評價”、國土空間規(guī)劃城市體檢評估等現(xiàn)有工作成果，分析區(qū)域國土空間現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題及原因，辨識規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素；評估規(guī)劃實(shí)施對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生的影響及潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；明確減緩不良生態(tài)環(huán)境影響的對策措施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，促進(jìn)國土空間集約高效利用和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

    1.3 評價范圍與評價時段

    評價范圍應(yīng)包括規(guī)劃范圍及可能受規(guī)劃實(shí)施影響的周邊區(qū)域、流域或海域。評價時段應(yīng)包括整個規(guī)劃期。

    2 現(xiàn)狀問題和制約因素分析

    充分利用區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境現(xiàn)狀資料和已有研究成果，分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能狀況、資源利用水平和環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，系統(tǒng)分析區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀、存在的生態(tài)環(huán)境問題及原因，識別規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

    3 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

    分析規(guī)劃與上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件在目標(biāo)指標(biāo)、空間布局、資源保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)性，分析國土空間總體規(guī)劃運(yùn)用“雙評價”結(jié)果的情況。

    4 規(guī)劃的環(huán)境影響評價

    4.1 環(huán)境目標(biāo)與評價指標(biāo)

    分析國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)，以及污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等任務(wù)、目標(biāo)及要求，合理確定評價的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。

    4.2 環(huán)境影響預(yù)測與評價

    結(jié)合評價的環(huán)境目標(biāo)，充分利用“雙評價”成果，評價規(guī)劃實(shí)施對區(qū)域資源環(huán)境承載能力與生態(tài)安全、環(huán)境質(zhì)量、資源利用的影響和潛在的環(huán)境風(fēng)險，重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

    （1）資源環(huán)境承載能力。充分利用自然資源管理和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，分析規(guī)劃方案與區(qū)域資源環(huán)境承載能力的匹配性。

    （2）生態(tài)安全。以生態(tài)功能重要、敏感、脆弱等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分析規(guī)劃方案確定的空間格局、功能布局等對生態(tài)安全的影響，分析規(guī)劃的相關(guān)舉措是否有利于區(qū)域生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

    （3）環(huán)境質(zhì)量。分析規(guī)劃方案提出的發(fā)展規(guī)模、功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局等是否影響大氣、水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    （4）資源利用。分析規(guī)劃方案提出的資源能源利用方案的環(huán)境可行性，是否促進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

    （5）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。分析規(guī)劃實(shí)施對生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等可能存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

    結(jié)合上述分析，綜合論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性及環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性。
    說明國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價與規(guī)劃編制重要節(jié)點(diǎn)的互動過程、互動內(nèi)容，以及向規(guī)劃編制單位反饋的建議及其采納情況。

    5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和環(huán)境影響減緩措施

    （1）從全域?qū)用妫岢鰷p緩不良環(huán)境影響的對策措施，包括布局優(yōu)化、污染防治、風(fēng)險防范、生態(tài)修復(fù)、資源利用及重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域聯(lián)防聯(lián)控等策略。

    （2）結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素，明確本規(guī)劃實(shí)施及下層位規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。本要點(diǎn)未規(guī)定內(nèi)容可結(jié)合實(shí)際參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ130-2019）執(zhí)行。