世界人居

近日，體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部 、自然資源部、 住房和城鄉(xiāng)建設部 、文化和旅游部、 林草局、 國鐵集團聯合發(fā)布關于印發(fā)《戶外運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》的通知，主要內容如下：

“十四五”時期是推進體育強國建設的開局時期，也是推動體育產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)的關鍵階段。為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》以及《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，促進和擴大體育消費，滿足人民群眾日益增長的戶外運動需求和美好生活向往，助力構建新發(fā)展格局，制定本規(guī)劃。

戶外運動產業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“十三五”時期，隨著全民健身與全民健康深度融合，戶外運動逐漸成為人民群眾喜聞樂見的運動方式，戶外運動產業(yè)實現快速發(fā)展。一是參與人數持續(xù)增加。各類戶外運動協會組織、戶外運動俱樂部等發(fā)展迅速，帶動戶外運動參與人數不斷增加，截至2021年底，全國戶外運動參與人數已超過4億人。二是產品供給日益豐富?；拘纬闪松剿懣杖采w的戶外運動產品供給體系，登山、徒步、馬拉松、自行車、滑雪、皮劃艇、滑翔傘、定向等一大批戶外運動項目蓬勃發(fā)展，涌現出形式多樣的線上線下產品。三是場地設施逐漸完善?；﹫觥⑸降貞敉鉅I地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地、公共船艇碼頭、攀巖場地以及公園、綠道、健身步道等戶外活動場地大幅增長。四是政策體系不斷健全。國務院辦公廳頒布了《關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》《關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》等政策文件，體育總局會同發(fā)展改革委等部門出臺了冰雪、山地戶外、水上、航空、汽車摩托車、自行車、馬拉松、馬術等戶外運動產業(yè)規(guī)劃。

當前，我國戶外運動產業(yè)尚處于發(fā)展初期，市場潛力有待進一步釋放，還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，自然資源向戶外運動開放不夠，戶外運動裝備器材便利化運輸難題有待破解，戶外運動專業(yè)人才缺乏、設施與產品有效供給不足、品牌影響力有待提升，必須通過深化改革、加強創(chuàng)新破解這些問題瓶頸，助力體育產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，戶外運動產業(yè)將迎來發(fā)展新機遇。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將激發(fā)戶外運動產業(yè)發(fā)展活力；在常態(tài)化疫情防控形勢下，人民群眾增進健康、親近自然的需求將刺激戶外運動產品和服務供給；5G、大數據、區(qū)塊鏈、物聯網、人工智能等新一輪科技革命將助推戶外運動產品創(chuàng)新和服務升級，增加戶外運動產業(yè)發(fā)展的動力。

總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述，緊緊圍繞體育強國建設和健康中國建設，以新發(fā)展理念為引領，拓寬“兩山”理念轉化路徑，以戶外運動產業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化戶外運動產業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，持續(xù)激發(fā)戶外運動市場活力，持續(xù)釋放戶外運動消費潛力，更好滿足人民群眾的戶外運動需求和美好生活向往，為構建新發(fā)展格局貢獻力量。

（二）基本原則

堅持以人為本。以人民為中心，擴大戶外運動覆蓋面，推動戶外運動產業(yè)與相關產業(yè)深度融合，不斷滿足人民群眾多層次、多元化的戶外運動需求。

堅持生態(tài)優(yōu)先。深入貫徹“兩山”理念，增強生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)價值轉化意識，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上引導戶外運動項目綠色開發(fā)，推動戶外運動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新。以改革為動力，破除制約戶外運動產業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。以創(chuàng)新為引領，通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，提高發(fā)展的質量和效益。

堅持市場主導。完善市場機制，吸引社會資本廣泛參與，積極培育多元市場主體。順應消費升級趨勢，增加高品質戶外運動產品和服務供給，不斷釋放戶外運動消費潛力。

堅持安全發(fā)展。堅守安全底線，提高風險防范意識，加強戶外運動賽事活動安全監(jiān)管，落實各方責任，完善安全規(guī)范，為戶外運動健康可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

（三）主要目標

到2025年，戶外運動產業(yè)高質量發(fā)展成效顯著，基本形成供給與需求有效對接、產業(yè)與生態(tài)協調發(fā)展、產品與服務品牌彰顯、業(yè)態(tài)與模式持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展格局。戶外運動場地設施持續(xù)增加，普及程度大幅提升，參與人數不斷增長，戶外運動產業(yè)總規(guī)模超過3萬億元。

到2035年，戶外運動產業(yè)規(guī)模更大、質量更優(yōu)、動力更強、活力更足、發(fā)展更安全，成為促進人民群眾身心健康、提升獲得感和幸福感、推進體育產業(yè)高質量發(fā)展和體育強國建設的重要力量。

主要任務

（一）優(yōu)化戶外運動產業(yè)發(fā)展環(huán)境

1. 推動自然資源向戶外運動開放。圍繞可利用的森林、草原、沙漠、湖泊、海灘海域等自然資源，在符合自然保護地、生態(tài)保護紅線相關法律法規(guī)、管控要求和項目準入制度的前提下，在部分有條件的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地劃定合理區(qū)域開展自然資源向戶外運動開放試點，建立健全自然保護地開展戶外運動的監(jiān)管制度。

2. 推進戶外運動裝備器材便利化運輸。研究探索在部分戶外運動目的地為騎行、滑雪愛好者試點提供便利化運載服務，為戶外運動參與者跨區(qū)域流動提供條件。引導企業(yè)積極研發(fā)體積小、可折疊、便攜式、易運輸的戶外運動裝備器材。鼓勵郵政快遞企業(yè)面向戶外運動俱樂部、目的地、參與者等不同主體，提供戶外運動裝備器材精準寄遞服務。

3. 搭建戶外運動產業(yè)發(fā)展平臺。提升戶外運動數字化、智慧化水平，發(fā)揮“中國冰雪”“中國田徑”“汽摩家”“去飛行”“全國沖浪槳板查詢服務平臺”等信息服務平臺的作用，匯集并發(fā)布戶外運動設施、線路、賽事活動及配套服務信息。將戶外運動產業(yè)項目納入體育產業(yè)資源交易平臺，推動戶外運動產業(yè)資源公平、公正、公開流轉。充分利用各類眾創(chuàng)空間為戶外運動企業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵高校、科研院所建立戶外運動產學研基地，加強理論與實踐研究，推動研究成果轉化。舉辦中國戶外運動產業(yè)大會，提高戶外運動影響力。

（二）完善戶外運動產業(yè)發(fā)展布局

4. 促進區(qū)域戶外運動產業(yè)協調發(fā)展。深入對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，構建“五區(qū)三帶”戶外運動產業(yè)空間布局，形成重點項目突出、比較優(yōu)勢顯著、區(qū)域融合互動的發(fā)展格局。以京津冀為核心區(qū)域，以2022北京冬奧會的成功舉辦為契機，加快建設京張體育文化旅游帶，推動東北、華北、西北冰雪運動發(fā)展，打造具有國際影響力的北方冰雪運動引領區(qū)。支持長三角戶外運動產業(yè)一體化發(fā)展，建設若干戶外運動用品研發(fā)設計、生產制造、市場服務等全產業(yè)鏈的創(chuàng)新高地，發(fā)展露營、鐵人三項、滑翔傘、滑水、槳板、騎行等項目，輻射帶動華東地區(qū)，打造華東戶外運動示范區(qū)。推動中部地區(qū)山水陸空各類戶外運動項目發(fā)展，因地制宜開發(fā)山地自行車、垂釣、航空運動等項目，打造中部戶外運動體驗區(qū)。支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帆船、沖浪、海釣、潛水等項目，輻射帶動華南地區(qū)，打造華南戶外運動休閑區(qū)。提升成渝雙城經濟圈戶外運動產業(yè)協調發(fā)展水平，發(fā)展山地越野、定向、登山、攀巖、探洞、溯溪等具有區(qū)域特色的項目，輻射帶動貴州、云南等省份，打造西南戶外運動集聚區(qū)。促進黃河流域生態(tài)價值轉換，開展以黃河文化為主題的馬拉松、徒步、自行車、汽車自駕等項目，打造黃河文化戶外運動帶。支持長江經濟帶利用沿線水域資源發(fā)展皮劃艇、賽艇、龍舟、漂流等水上運動項目，打造長江水上運動帶。支持海南和有條件的東部沿海城市，大力發(fā)展各類水上運動項目，打造濱海戶外運動帶。

5. 優(yōu)化重點項目空間布局。推動冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等重點戶外運動項目差異化發(fā)展。冰雪運動深入實施“南展西擴東進”戰(zhàn)略，以京津冀為核心發(fā)展區(qū)域；東北、華北、西北地區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，在河北崇禮、吉林長白山（非紅線區(qū)）、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地建設冰雪絲路帶；南方地區(qū)為協同發(fā)展區(qū)域，形成東西南北交相呼應、春夏秋冬各具特色、冰上雪上協調并進的發(fā)展格局。山地戶外運動形成“三縱四橫”（太行山及京杭大運河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國道、長江、黃河沿線）空間布局。水上運動建設“五方三點”（以東優(yōu)、西擴、南強、北進、中興為五方特點的空間布局，以國民水上休閑運動中心為焦點、以綠水青山系列賽事為支點、以江河湖庫海為發(fā)力點的三點式工作網絡）產業(yè)集聚區(qū)。汽車摩托車運動打造“三圈三線”（京津冀、長三角、泛珠三角，哈爾濱至三亞、北京至烏魯木齊、上海至拉薩）輻射出的自駕運動精品路線和營地網絡。航空運動協調推進東部發(fā)達地區(qū)與中西部資源稟賦區(qū)域發(fā)展，布局“200公里航空體育飛行圈”。

6. 加強戶外運動場地設施建設。利用風景道、步道、水道、雪道、跑道、騎行道等線狀道路，串聯山地戶外營地、航空飛行營地、濱海度假營地、汽車自駕運動營地、運動船艇碼頭、自行車驛站、滑雪場等設施，形成全域覆蓋、配套完善的戶外運動場地設施供給格局。加強戶外運動場地設施運營管理，利用物聯網、大數據等技術，提升場地設施運營水平。推廣“政府建設、企業(yè)運營”“政府和企業(yè)成立合資企業(yè)建設運營”等公建民營模式，強化政府要素保障能力，保障企業(yè)市場化運營靈活度，提高戶外運動營地及配套設施的建設運營效率。

（三）優(yōu)化戶外運動產業(yè)結構

7. 推進戶外運動服務業(yè)提質增效。完善以戶外競賽表演和健身休閑為核心，戶外教育與培訓、戶外節(jié)慶與會展、體育旅游等業(yè)態(tài)共同發(fā)展、量質齊升的戶外運動服務業(yè)發(fā)展體系。加強戶外運動基礎性、公益性服務供給，開發(fā)覆蓋全生命周期的生活性戶外運動服務，深化戶外運動賽事與體驗、教育與培訓、節(jié)慶與旅游等服務創(chuàng)新，推動戶外運動服務業(yè)向數字化、品質化、低碳化發(fā)展。推進戶外創(chuàng)意營銷、戶外會展、戶外用品研發(fā)設計等生產性服務業(yè)發(fā)展，不斷提升專業(yè)化、融合化水平。

8. 加快戶外運動用品制造業(yè)轉型升級。加強新材料、先進技術與設備在戶外運動用品制造領域的應用，不斷提高冰雪、水上、航空等戶外運動裝備器材的研發(fā)制造水平，打造中國智造品牌。鼓勵戶外運動企業(yè)與高校、科研院所聯合創(chuàng)建戶外運動用品研發(fā)制造中心，通過資源共享、創(chuàng)新要素優(yōu)化組合、重大科技任務牽引等手段，提高核心技術自主研發(fā)能力。鼓勵戶外運動用品制造企業(yè)延長產業(yè)鏈條，發(fā)展戶外運動用品體驗、競賽表演、旅游、康養(yǎng)度假等產品。

9. 推動戶外運動與其他行業(yè)融合發(fā)展。加強戶外運動與教育融合，有序發(fā)展戶外運動教育與培訓市場。推進戶外運動與旅游深度融合，以徒步、騎行、汽車自駕、航空運動等項目串聯景區(qū)景點、度假區(qū)。推動戶外運動與衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等融合，開展戶外運動健康干預、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等多樣化康體服務，發(fā)展戶外運動康復產業(yè)。支持戶外運動與文化產業(yè)融合，開展戶外運動電影、紀錄片、攝影、動漫、收藏品等創(chuàng)作及展示展覽活動，發(fā)展戶外運動文化產業(yè)。推動戶外運動與現代農業(yè)深度融合，鞏固拓展體育扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展生態(tài)戶外運動、綠色戶外運動、低碳戶外運動。

（四）豐富戶外運動產品供給

10. 提升戶外賽事與節(jié)慶活動品質。以政府引導、市場主導、全民參與為原則，按照常態(tài)化疫情防控要求，組織舉辦觀賞性強的戶外運動競賽表演活動，以及群眾喜聞樂見的參與型戶外運動賽事活動。鼓勵各地結合自然、人文特色資源，培育戶外運動賽事與節(jié)慶活動。到2025年，打造100個全國知名的戶外運動賽事與節(jié)慶活動品牌。

11. 豐富戶外健身休閑產品。支持室內攀巖館、室內滑冰館、室內潛水館、室內滑雪場等開發(fā)戶外運動室內培訓和體驗產品。在農事體驗、生態(tài)運動會中增加戶外運動項目。利用綠道以及城鄉(xiāng)步道系統(tǒng)等開展徒步、自行車、馬拉松、定向等戶外運動。加強AR/VR等智能技術應用，打造沉浸式戶外運動體驗空間，實現戶外運動場景感知化、運動體驗數據化、運動展示互動化、運動社交情境化。

12. 優(yōu)化露營產品供給。鼓勵開放郊野公園提供露營服務，在城市郊野、農村地區(qū)等建設更多露營基地，滿足群眾就近就便露營需求。推動露營基地完善配套服務設施，開展多種戶外運動項目，鼓勵在營地周邊配套登山、徒步、騎行、垂釣、冰雪、賽車、馬術、航空、水上等戶外運動設施及服務，提高露營消費粘性。加快建設露營旅游相關基礎設施，因地制宜引導城鎮(zhèn)水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎設施管網向營地建設區(qū)延伸，支持在營地集聚區(qū)域配套建設露營服務中心、加油（充電）站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺等。鼓勵戶外運動裝備企業(yè)立足群眾露營需求，研制多系列滿足不同人群的露營裝備。積極倡導文明露營，完善規(guī)章制度，規(guī)范露營市場，推動露營產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

13. 培育戶外運動市場主體。到2025年，培育一批具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的戶外運動龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)在研發(fā)設計、生產智造等領域加強協作，進一步提升核心競爭力。引導中小微戶外運動企業(yè)深耕細分市場，向“專精特新”方向發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)以單項冠軍企業(yè)為目標做強做優(yōu)做大。推進各級戶外運動協會組織、俱樂部建設，完善戶外運動組織標準規(guī)范，充分發(fā)揮各級協會組織、俱樂部在營造氛圍、組織活動、服務消費者等方面的作用。

（五）釋放戶外運動消費潛力

14. 加強戶外運動技能培訓。鼓勵和支持各級戶外運動協會、俱樂部開展戶外運動技能培訓與指導。支持校企合作開發(fā)覆蓋全年齡段的戶外運動技能培訓課程，發(fā)揮戶外運動達人、戶外運動明星等名人效應，利用各類媒體平臺，創(chuàng)新戶外運動技能普及推廣手段，培育、擴大戶外運動參與人群。大力開展各級各類戶外運動賽事活動，完善戶外運動等級標準，不斷提高戶外運動愛好者技能水平，增強消費粘性。

15. 完善戶外運動消費政策。發(fā)揮國家體育消費試點城市、示范城市作用，將戶外運動消費作為促進體育消費的重要內容。鼓勵發(fā)放體育消費券的地區(qū)將戶外運動消費納入使用范圍。引導和支持各地開展融合文體旅多業(yè)態(tài)的消費季、消費月活動，營造戶外運動消費氛圍。鼓勵各類健身活動向戶外運動傾斜，激發(fā)群眾參與戶外運動的積極性。

16. 創(chuàng)新戶外運動消費新場景、新模式、新業(yè)態(tài)。推動科技賦能戶外運動場景，開發(fā)智能騎行、智能劃船、模擬飛行等線上產品和服務，打造戶外運動線上線下協同發(fā)展的消費新模式。鼓勵將戶外運動裝備門店打造成為沉浸體驗中心、創(chuàng)新科技展館和品牌文化中心。創(chuàng)新戶外運動用品柔性制造與個性化設計，開拓戶外運動個性化、智能化、時尚化消費新業(yè)態(tài)，引導高端消費回流。推進戶外運動消費場景與鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等融合，轉化綠水青山生態(tài)價值。支持和引導滑雪場等戶外運動場所創(chuàng)新四季運營產品。鼓勵有條件的戶外運動場所延時經營，挖掘夜間戶外運動消費潛力。

（六）強化戶外運動服務支持

17. 推進戶外運動人才培養(yǎng)。鼓勵普通高等學校、職業(yè)院校開設戶外運動產業(yè)相關課程，創(chuàng)新戶外運動產業(yè)人才培養(yǎng)模式，推動產業(yè)發(fā)展需求側與學校人才培養(yǎng)供給側緊密對接。鼓勵相關企業(yè)聯合普通高等學校、職業(yè)院校、科研院所建立戶外運動教學、科研和培訓基地，培養(yǎng)戶外運動研究型、技能型、應用型人才。加強與國際戶外運動行業(yè)組織、機構和企業(yè)的交流合作，引進高層次人才。鼓勵和支持退役運動員從事戶外運動產業(yè)，擴大專業(yè)人才隊伍。

18. 加強戶外運動安全防控。開展戶外運動安全知識教育，鼓勵戶外運動市場主體落實安全生產主體責任及企業(yè)法定代表人和實際控制人等企業(yè)主要負責人第一責任人責任，完善安全管理機制及相關措施。戶外運動項目實行屬地安全監(jiān)管，縣級以上人民政府要明確具體監(jiān)管部門，建立戶外運動安全分級管控體系，引導戶外運動項目健康發(fā)展。建立健全賽事活動安全工作機制，對賽事活動舉辦中易發(fā)生危及公共安全和參賽者人身安全的各類風險和突發(fā)事件制定包括醫(yī)療、救援、消防等在內的安全風險防范和應急處置預案，建立完善賽事活動“熔斷”機制，落實安全主體責任。鼓勵戶外運動項目賽事活動主辦方為賽事活動購買公眾責任保險，為參賽者購買意外傷害保險。

19. 健全戶外運動救援體系。構建政府主導、社會參與的戶外運動救援隊伍體系，發(fā)展社會應急力量，鼓勵組建戶外運動救援志愿者隊伍。強化應急培訓、預警控制、救援演練等工作，完善救援標識，優(yōu)化救援流程，應用科技提高救援效能，完善救援、運輸一體化的戶外運動應急救援服務體系。針對各地戶外運動特色和需求，組織開展常態(tài)化的區(qū)域性戶外運動救援技能交流活動，積極推動戶外運動救援國內和國際交流，不斷提升救援隊伍理論和實操水平。

20. 建立戶外運動產業(yè)統(tǒng)計制度與標準體系。探索開展戶外運動產業(yè)統(tǒng)計工作，建立戶外運動產業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標，逐步形成全面、準確、及時的戶外運動產業(yè)統(tǒng)計與數據發(fā)布機制。加強戶外運動標準化建設，重點推進戶外運動裝備器材，戶外運動場地設施建設、開放、管理和服務，戶外運動賽事活動管理、戶外運動教育培訓等相關領域標準的制修訂，以標準引領戶外運動產品質量和服務水平不斷提高。

保障措施

（一）加強組織領導

建立跨部門協調機制，加強體育與發(fā)展改革、教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、林草等部門溝通。鼓勵各?。▍^(qū)、市）結合地方實際制定戶外運動產業(yè)規(guī)劃，強化政府在規(guī)劃引領、政策扶持、資源對接、項目落地、信息公開等方面的作用。

（二）加大政策支持

切實落實國家支持體育產業(yè)發(fā)展的各類稅費優(yōu)惠政策，鼓勵各地充分利用現有資金渠道，支持戶外運動產業(yè)發(fā)展。鼓勵開發(fā)利用集體建設用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展戶外運動產業(yè)。將戶外運動產業(yè)發(fā)展成效作為全民健身活力城市指數的重要評價指標。

（三）強化監(jiān)督管理

建立透明規(guī)范、平等競爭、運行有序的戶外運動市場環(huán)境。加強對戶外運動產品質量監(jiān)測及日常監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。落實國家對生態(tài)環(huán)境保護的有關要求和標準，不逾越生態(tài)保護紅線，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)。

（四）加強宣傳引導

組織開展形式多樣的戶外運動宣傳活動,通過報紙、電視、微博等全媒體方式加大戶外運動產業(yè)發(fā)展的宣傳力度，傳播戶外運動理念，倡導積極健康、低碳環(huán)保的戶外運動生活方式，培育戶外運動文化，彰顯戶外運動價值，形成有利于戶外運動產業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。