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開欄的話

責任規(guī)劃師制度的建立和完善，對于深入貫徹黨中央、國務院關于推進“多規(guī)合一”改革，實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動的決策部署，解決基層規(guī)劃專業(yè)技術力量不足、規(guī)劃落地“最后一公里”等問題具有重要作用，已成為建立國土空間規(guī)劃體系中具有長遠意義的一項改革實踐?，F(xiàn)開設“規(guī)劃師在行動”欄目，介紹北京、上海、重慶、江蘇、浙江、四川等地責任規(guī)劃師制度建設的探索實踐與典型案例，謹供參考交流。

實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一是推動傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗式的城市治理方式向集約型、精細化方式轉(zhuǎn)變，這就要求把規(guī)劃、管理和服務滲透到城市的每一個角落。廣州市結(jié)合當?shù)貙嶋H探索“社區(qū)設計師出智、各級政府與部門出力、人民群眾參與”的多元共治模式，推動社區(qū)設計師工作從市區(qū)向各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）傳導和延伸。

多元主體嵌入，多方協(xié)作支撐

2016年策劃“小項目大師做”活動，2018 年開展“身邊項目全民設計”專項行動，2019年發(fā)布社區(qū)設計師工作方案及相關指引，2020年推出12套社區(qū)設計師工作實施方案……廣州市的社區(qū)設計師工作從萌芽階段進入探索階段，逐步建立起“市—區(qū)—街道”三級組織機制和“一區(qū)一策”的社區(qū)設計師制度。其中，社區(qū)設計師不僅參與社區(qū)建設項目審查和把關，還要參與示范項目設計和實施全過程。如今，廣州市已聘請344名社區(qū)設計師入駐全市各街道的城鄉(xiāng)社區(qū)，組建了一批掌握社區(qū)設計師理念方法的專業(yè)化隊伍，陸續(xù)形成一批城市精品建設示范項目，社區(qū)設計師工作進入持續(xù)發(fā)展階段。

社區(qū)規(guī)劃建設和治理承載著多元利益訴求，廣州市通過制度引導社會專業(yè)力量以設計師身份解決社區(qū)難題，共同參與城市發(fā)展過程。在“市區(qū)統(tǒng)籌、縱向傳導、橫向聯(lián)動”模式下，廣州市建立了“1+1+12”的社區(qū)設計師頂層制度，政府主體從制度上為多元主體嵌入地方治理、實現(xiàn)多方協(xié)作提供支撐保障。

其中，第一個“1”是組建“社區(qū)設計師工作領導小組”，由分管副市長任組長，領導小組辦公室設在廣州市規(guī)劃和自然資源局，涵蓋規(guī)劃、住建、交通、水務、城管、園林等相關領域，統(tǒng)籌各區(qū)及空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會社區(qū)設計師工作辦公室。第二個“1”是指發(fā)布1個工作方案——《廣州市社區(qū)設計師工作方案》?！?2”是制定12套各區(qū)及空港委社區(qū)設計師工作實施方案。市領導小組向全社會邀約規(guī)劃、建筑、藝術、風景園林、土地資源管理、市政工程等領域的專業(yè)人才，形成全市專家名錄供各區(qū)及空港委參考。

廣州市各區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展定位和資源特色，確立社區(qū)設計師工作開展方式，形成各具特色的社區(qū)設計師組織架構和實施模式。越秀區(qū)結(jié)合老城區(qū)特色，成立歷史文化保護傳承掛點聯(lián)系街道領導小組，社區(qū)設計師重點跟進社區(qū)規(guī)劃建設中的歷史文化保護傳承工作；白云區(qū)結(jié)合國際大都市發(fā)展戰(zhàn)略，引入國際設計團隊，將世界眼光、國際標準融入社區(qū)品質(zhì)空間建設；番禺區(qū)發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，成立高校工作坊，聯(lián)動高校師生參與社區(qū)建設；從化區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，招募本土設計師團隊進駐鄉(xiāng)村開展人居環(huán)境整治提升。

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)支持和維護社區(qū)設計師工作。廣州市在社區(qū)設計師實踐中，推動各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）轄區(qū)內(nèi)使用公共財政資金或集體資金的建設項目，按程序委托社區(qū)設計師參與設計或?qū)彶榘殃P。這讓社區(qū)設計師在基層治理體系中有了更明確的工作職能。社區(qū)項目設計方案可提交包含建筑設計、園林設計、視覺設計等多專業(yè)的社區(qū)設計師團隊會審，以保障方案質(zhì)量。

引導各方共同參與社區(qū)營造

在街道的協(xié)助下，社區(qū)設計師不再是傳統(tǒng)單一的專業(yè)技術工作者，而是承擔著組織者、協(xié)調(diào)者、溝通者等多元角色，推動形成由社區(qū)設計師、政府、街道、居民、建設方等組成的社區(qū)協(xié)作關系網(wǎng)。

廣州市社區(qū)設計師的工作內(nèi)容主要有四項：一是提供規(guī)劃設計服務。設計師參與或主持社區(qū)建設發(fā)展相關項目，如社區(qū)規(guī)劃編制、規(guī)劃實施評估、規(guī)劃研究或景觀設計、建筑設計等。二是提供技術咨詢。設計師為責任范圍內(nèi)城市功能和空間布局優(yōu)化、環(huán)境綜合整治提升等相關建設項目，提供行政決策的技術咨詢服務或參與項目設計審查把關。如越秀區(qū)總規(guī)劃師在承擔越秀區(qū)整體發(fā)展謀劃的工作中，全過程協(xié)調(diào)、策劃、推動越秀區(qū)海珠廣場品質(zhì)提升工程，推動城市廣場從交通環(huán)島式空間向步行禮儀式公共空間轉(zhuǎn)變。三是參與實施協(xié)調(diào)。在社區(qū)項目中以全流程跟蹤服務落實全生命周期管理理念，保障建設質(zhì)量。如在越秀區(qū)環(huán)市東公廁改造中，為保留公廁旁一棵大樹，從多次現(xiàn)場調(diào)研、施工圖設計、施工監(jiān)督到后期動態(tài)評估，社區(qū)設計師持續(xù)溝通協(xié)調(diào)，讓綠色生態(tài)理念貫穿規(guī)劃、建設、管理的全生命周期。四是開展公眾參與，協(xié)助社區(qū)開展科普宣講、意見征詢和活動組織等公眾參與工作。

在社區(qū)規(guī)劃建設過程中，設計師通過搭建形式多樣的多元主體對話平臺促進多方協(xié)作，發(fā)動全齡居民積極參與社區(qū)營造，支持培育社區(qū)自治基礎。除了走訪交流、圓桌會議、工作坊、競賽展覽、議事群、論壇等常規(guī)的多元參與方式，還拓展各類創(chuàng)意活動等特色方式。如2021年，海珠區(qū)社區(qū)設計師聯(lián)動多方共同合作，關注60歲以上老人就餐難問題，通過實地調(diào)研合理規(guī)劃新增長者飯?zhí)?，?yōu)化既有“智慧養(yǎng)老”平臺，推動適老宜居社區(qū)環(huán)境營建；黃埔區(qū)社區(qū)設計師組織36名小學生開展“美麗上學路”城市體檢活動，游走3條上學路線，挖掘兒童興趣點，排查沿途安全隱患，協(xié)助兒童友好社區(qū)建設。

望崗村公共空間改造的實踐與示范

2020年，望崗村公共空間改造作為廣州市社區(qū)設計師示范項目之一，由社區(qū)設計師團隊參與設計改造，至2021年改造實施完成。社區(qū)設計師以系統(tǒng)性的思維，修復社區(qū)生態(tài)、修補社區(qū)功能、拓展社區(qū)公共空間，實現(xiàn)社區(qū)品質(zhì)提升。

該項目引入“1+1+1”社區(qū)設計師專業(yè)服務團隊。一位院士領銜的專家顧問團，由本地院士和全國工程勘察設計大師等組成，對改造設計方案進行兩輪技術審查和品質(zhì)把關；一個政府聘請的景觀改造設計團隊，與建設項目形成“一對一”固定服務關系，提供至少兩年的技術支持，促進設計服務和施工運維深度融合；一個匯集規(guī)劃、建筑等多專業(yè)技術人員的本地服務單位，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、征集多方意見、解讀本地規(guī)范、全過程跟蹤、項目回訪等，加強項目交流反饋和工作協(xié)同。

望崗村位于廣州市白云區(qū)嘉禾望崗，地處城市發(fā)展動態(tài)變化較大的城中村地區(qū)，村內(nèi)以工業(yè)和低端服務業(yè)為主，村集體主要收入來源為集體物業(yè)租賃。社區(qū)更新改造面臨的困境包括：整體基礎設施品質(zhì)陳舊落后，交通系統(tǒng)紊亂；不同年齡層活動空間缺失；本土村落傳統(tǒng)文化流失；社區(qū)空間組織較為復雜，大部分居民對社區(qū)公共事務缺乏積極性。

針對望崗村長期以來因“失序”建設而被擠壓的空間，社區(qū)設計師注重社區(qū)空間秩序重構，在公共空間改造中引入“此時?此地?此人”的新山水設計方法論，以“同堂”為主題，按照“重塑空間、交通引導、文化傳承、生活劇場、商業(yè)激活”五大改造策略，打造適合當?shù)鼐用袷褂玫纳羁臻g，重新鏈接人與人、人與空間的關系。

社區(qū)設計師將公共場地中的垃圾房、配電房等構筑物進行拆除與遷移，將整體環(huán)境的視覺觀感和零碎空間分別進行整合，形成了四大主要公共空間：村口口袋公園、休閑空間、文化廣場及休閑游廊、健身游樂空間。為處理交通與公共空間的矛盾，對祠堂前的道路進行交通管制，重新規(guī)劃機動車和人的行動線，拓寬修整池塘邊人行道路，在解決人車沖突的同時，改善聊風水塘、河涌等親水場地，在祠堂前留出一塊無車干擾、居民可以安心活動的空間。

望崗村改造后，祠堂前留出一塊居民可以安心活動的空間

在望崗村更新改造中，社區(qū)設計師注重歷史文化的傳承和保護，尊重場地原有肌理，保留望崗村鱗次櫛比的建筑物、曲折的街道、祠堂、風水塘及老榕樹等，在公共空間中創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化相應的文化特質(zhì)，建造了具有遮陰、擋雨、休憩等功能的文化連廊。

在這一過程中，社區(qū)設計師搭建公眾參與平臺，通過廣泛征集居民需求及評價、成立健康公共空間工作坊等方式推動多元主體深度互動，輔助建立有效的社區(qū)更新共治機制。

望崗村改造后形成的公共空間

社區(qū)設計師重點關注了居民普遍提出的康體設施和互動空間不足、生態(tài)環(huán)境不佳等問題。通過觀察記錄，開展使用者行為研究，對本地居民、外來租客等望崗村不同群體的行為活動進行統(tǒng)計；結(jié)合深度訪談，了解場地使用者的真實需求。此外，還對兒童、中青年、老年人等全年齡段社區(qū)居民發(fā)放調(diào)查問卷；從植物生長狀況、水體質(zhì)量、景觀審美價值、休憩設施及其功能、場地可達性等空間維度開展量化評價。

社區(qū)設計師團隊與本地高校以望崗村為設計基地，聯(lián)合舉辦了“健康公共空間工作坊”，邀請國內(nèi)外專家學者，帶領學員對望崗村交往空間、五感體驗、活動策劃、植物設計等社區(qū)健康景觀層面進行調(diào)研，深度挖掘望崗村場地現(xiàn)狀條件及發(fā)展存在的問題，使廣大群眾走進社區(qū)，加強對社區(qū)營造工作的理解。

社區(qū)設計師在望崗村的介入，從物質(zhì)、管理和文化等方面綜合推動了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展：改善望崗村的生態(tài)環(huán)境和公共空間品質(zhì)，優(yōu)化生產(chǎn)生活秩序以及引導多主體協(xié)商共建，助力延續(xù)本地鄉(xiāng)土文化，提升本地居民、外來租戶、流動人口的歸屬感和認同感。

廣州市社區(qū)設計師沒有局限于街道（社區(qū)）建設項目的專業(yè)指導和質(zhì)量把關，而是注重參與規(guī)劃設計和協(xié)同治理，與政府、街道、居委會、居民等形成實質(zhì)性配合，凝聚和培育以社區(qū)設計師為紐帶的社區(qū)共同體，促進社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。未來，廣州市將鼓勵更多來自社區(qū)的人員參與，將建筑、景觀、社會工作、法律、物業(yè)管理、大數(shù)據(jù)等更多領域?qū)I(yè)技術人員納入社區(qū)設計師團隊，讓專業(yè)設計團隊逐漸轉(zhuǎn)化為專業(yè)服務團隊。社區(qū)設計師不僅要在規(guī)劃、設計、建設階段發(fā)揮作用，也需要社區(qū)的管理、運營、監(jiān)督維護中提供專業(yè)支撐。

(本欄目素材由廣州市規(guī)劃和自然資源局提供)

作者：王冠賢 何瑩瑩 陳燕純

文字編輯：閻 炎

新媒體編輯：閆 倩

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