世界人居

近年來，山東省濟(jì)南市委、市政府高度重視棚改舊改工作，將其作為重要的民生工程和發(fā)展工程，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施棚戶區(qū)改造，極大保障了人民群眾的居住權(quán)益，提高了群眾生活質(zhì)量，確保了人民群眾更大程度地共享改革發(fā)展成果。

“十三五”期間，濟(jì)南市新開工棚戶區(qū)改造安置房23萬套，爭取政策性貸款約585億元，發(fā)行政府專項(xiàng)債券約228億元，獲中央、省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金約37億元。2021年，濟(jì)南市棚改安置房新開工13123套，基本建成38001套，年內(nèi)完成投資量約135.5億元，各項(xiàng)棚改任務(wù)完成量均居山東省前列。

規(guī)劃引領(lǐng)

健全工作管理機(jī)制

成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、市直有關(guān)部門和各區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為成員的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。同時(shí)，堅(jiān)持城市更新聯(lián)合辦公會制度，會同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等多個(gè)市直部門對棚改工作重大問題及時(shí)提報(bào)、及時(shí)研究、及時(shí)決策，積極破解制約因素，形成工作合力，加快項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安置房早交付、早入住。

編制了省內(nèi)首個(gè)棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2016~2020年），提出了改造目標(biāo)、思路及策略，為科學(xué)編制棚改計(jì)劃、有序推進(jìn)棚改實(shí)施提供了重要依據(jù)。將棚戶區(qū)改造納入城市更新，制定《濟(jì)南市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，系統(tǒng)總結(jié)全市近年來棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造和歷史建筑保護(hù)利用等城市更新活動經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建了“歷史城區(qū)”“二環(huán)以內(nèi)”“中心城區(qū)”“市域范圍內(nèi)其他建成區(qū)”四大更新圈層，建立了“1+4+N”更新資源體系，為濟(jì)南市“十四五”時(shí)期城市更新及棚戶區(qū)改造工作明確了總體原則、核心任務(wù)、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制等。

政策創(chuàng)新

推進(jìn)“安置房建成交付”專項(xiàng)行動

制定《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城中村改造的若干細(xì)則》，進(jìn)一步明確城中村改造政策措施，保障城中村改造有序推進(jìn)。制定《濟(jì)南市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目回遷安置管理規(guī)定》，明確懲戒和管理措施，建立了棚改回遷安置長效管理機(jī)制。印發(fā)《中心城區(qū)棚戶區(qū)改造與整治攻堅(jiān)實(shí)施方案》，為加快中心城區(qū)棚戶區(qū)改造明確了工作思路和措施。

為把這一民生、民心工作干好，濟(jì)南市組織實(shí)施了棚改項(xiàng)目“安置房建成交付”專項(xiàng)行動，把安置房建設(shè)作為解決住房困難、提升城市品質(zhì)、改善居住環(huán)境的重要突破口，多措并舉抓進(jìn)度、保質(zhì)量、促安居，積極兌現(xiàn)民生承諾，努力提升群眾的獲得感和幸福感。2021年，全市共30個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完成回遷安置，約3.4萬戶居民實(shí)現(xiàn)了“回遷夢”。

加強(qiáng)督導(dǎo)

和諧高效推進(jìn)征收拆遷

以“和諧有序”為中心，按照“不與民爭利”“陽光征收”“群眾工作方法”總要求，在政策層面，起草了《關(guān)于規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償問題的若干意見》，堅(jiān)持不與民爭利原則，保障征收拆遷工作規(guī)范有序開展。同時(shí)，在操作層面，制定《關(guān)于建立國有土地上房屋征收項(xiàng)目安置房屋建設(shè)承諾制度的通知》《濟(jì)南市國有土地上房屋征收評估技術(shù)規(guī)范》《濟(jì)南市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償檔案管理規(guī)定》《關(guān)于國有土地上房屋征收工作中推行使用銀行保函解除被征收住宅房屋抵押權(quán)的通知》等文件，堅(jiān)持依法公開透明，確保被征收人全程參與，保障其合法權(quán)益，彰顯公平，推動全市征收拆遷有序開展。

創(chuàng)新調(diào)度督導(dǎo)方式。通過上報(bào)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場查看等方式，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，每月形成“棚改舊改”“專項(xiàng)行動”等工作通報(bào)。對于進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，發(fā)送《提醒函》《督促函》《督辦函》《問責(zé)建議函》，督促實(shí)施主體做好相關(guān)工作。定期幫扶困難區(qū)縣。積極、主動對接各區(qū)縣、市級投融資平臺，通過現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會等方式及時(shí)掌握棚戶區(qū)改造過程中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，向各區(qū)縣、市級投融資平臺提供政策指導(dǎo)、爭取資金、協(xié)調(diào)服務(wù)等幫助。精準(zhǔn)實(shí)施考核。制定了棚改舊改（征收拆遷）工作考核辦法和評分細(xì)則，設(shè)定了4大項(xiàng)、13小項(xiàng)考核指標(biāo)，全面評價(jià)棚改責(zé)任主體工作完成情況，每季度通報(bào)、全年綜合考核，為落實(shí)獎(jiǎng)懲提供科學(xué)依據(jù)。

有機(jī)更新

加速城市品質(zhì)提升

大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展的同時(shí)，棚改的推進(jìn)也讓濟(jì)南這座歷史文化名城城市功能不斷完善、品位不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”逐漸補(bǔ)齊。隨著城市更新工作的不斷深化，濟(jì)南市正由過去以棚改舊改為重心的“大拆大建”逐步過渡到以提升城市功能、改善人居環(huán)境、傳承歷史文脈為核心內(nèi)容的城市有機(jī)更新階段。濟(jì)南棚改將不再是過去的“一刀切”形式，未來會提高現(xiàn)有資源的利用率，通過堅(jiān)持“留、拆、改”并舉，繼續(xù)推進(jìn)城市的有機(jī)更新。

棚戶區(qū)改造工程不僅是改善百姓居住條件的迫切需要，也是彌補(bǔ)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間短板的必然要求，是必須打贏的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。在推動棚戶區(qū)改造過程中，濟(jì)南跳出“就棚改而棚改”的老路子，使這一民心工程得以周密部署，全力推進(jìn)。

下一步，濟(jì)南市將繼續(xù)創(chuàng)新思路、完善政策，大力開展棚戶區(qū)改造集中攻堅(jiān)，以棚戶區(qū)改造工作獲國務(wù)院督查激勵(lì)為契機(jī)，砥礪奮進(jìn)，開創(chuàng)棚戶區(qū)改造工作新局面，持續(xù)改善人民群眾居住條件，加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市。

原標(biāo)題：濟(jì)南：讓泉城人民“出棚進(jìn)樓”過上新生活