世界人居

高拯坤/發(fā)自北京

當(dāng)下，全球正面臨新冠肺炎疫情、俄烏軍事沖突、通貨膨脹等一系列負(fù)面因素，多國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇供應(yīng)鏈安全等困難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)亦面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

面對(duì)復(fù)雜局面，中國(guó)高層有力應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)用好各類貨幣政策工具，有效管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

新發(fā)展環(huán)境下，如何更好地利用政策工具，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，成為普遍關(guān)注話題。

6月30日，一場(chǎng)重磅論壇開啟，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)、中國(guó)城市與區(qū)域治理研究院以“開新局再出發(fā)”為主題舉辦“2022中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)論壇”，論壇圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入探討。

參加此次論壇的演講嘉賓都是重磅級(jí)人物，他們?cè)钦咧贫ㄕ呋蛴绊懻?，現(xiàn)在依然是政策諫言者和把脈者。他們是十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民，國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興，財(cái)政部原副部長(zhǎng)朱光耀，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)，中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席、中央政策研究室原副主任鄭新立等等。

他們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量發(fā)展之路是當(dāng)務(wù)之急，是迫切任務(wù)；疫情短期沖擊不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)。對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)亦認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)在中國(guó)仍然有必要，仍然有剛性需求，并不是一個(gè)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展。

楊偉民：中國(guó)仍有住房需求，房地產(chǎn)不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

會(huì)上，十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示，房地產(chǎn)業(yè)在中國(guó)仍然有必要，仍有剛性需求，并不是一個(gè)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展。

楊偉民說，房地產(chǎn)和建筑業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重很大，兩者合計(jì)約占14%。今年一季度，受基建投資拉動(dòng)，建筑業(yè)GDP同比增幅轉(zhuǎn)正為1.4%，并不高；房地產(chǎn)業(yè)GDP同比下降2%。這種情況下，靠其他行業(yè)很難彌補(bǔ)占比達(dá)14%的房地產(chǎn)和建筑業(yè)的增長(zhǎng)缺口。結(jié)合目前情況，楊偉民分析說，“很難指望今年房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)有正向拉動(dòng)作用，但至少要減少負(fù)向拉動(dòng)的程度。”

房地產(chǎn)政策和一線城市房?jī)r(jià)走勢(shì)，也是楊偉民關(guān)心的問題。他認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)問題主要出在預(yù)期上。目前居民需求端購(gòu)房預(yù)期有所好轉(zhuǎn)，但供給端預(yù)期并沒有改善。長(zhǎng)此以往，會(huì)給房?jī)r(jià)比較高的一線城市帶來新一輪房?jī)r(jià)上漲。

楊偉民呼吁，多部門配合協(xié)調(diào)制定出臺(tái)綜合性權(quán)威性房地產(chǎn)政策文件，明確房地產(chǎn)未來的新體制、新模式到底是什么樣的，明確房地產(chǎn)稅收、信貸、土地、限售等政策大方向，給房企和居民一個(gè)可靠預(yù)期?！叭绻F(xiàn)在能出臺(tái)這樣一個(gè)文件，也有利于解決當(dāng)前各地出現(xiàn)的一些不規(guī)范的房地產(chǎn)刺激政策。”

仇保興：深度城鎮(zhèn)化是解決前40年所累積問題的解藥

“我國(guó)城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，從現(xiàn)在開始，每年不可能有很多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中來。住房需求拐點(diǎn)正在形成，住房回歸居住功能的拐點(diǎn)也正在形成。”國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興表示。

“但存在的問題還是比較多的，主要問題就是住房空置率較高，以及土地財(cái)政失控。在我國(guó)財(cái)政體制下，土地財(cái)政失控會(huì)造成一部分空城、鬼城出現(xiàn)，這是我們要關(guān)注的，所以住房必須回歸居住功能，不能繼續(xù)炒下去了?！背鸨Ｅd強(qiáng)調(diào)。

仇保興認(rèn)為，從住房需求來看，在大部分城市住房已經(jīng)過剩，還要大量投資建設(shè)保障房就沒有什么道理了。他建議，一方面，出臺(tái)遏止房地產(chǎn)投資的一些工具，比如消費(fèi)稅、空置稅、周轉(zhuǎn)稅、物業(yè)稅等；另一方面，對(duì)造成空城、鬼城的黨政人員進(jìn)行處理。更重要的是對(duì)那些超級(jí)規(guī)模、人口不斷增加、房?jī)r(jià)還在高速上漲的城市，一方面要調(diào)控，另一方面要解決好剛剛?cè)肼毜拇髮W(xué)生居住問題。

“城市已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)，集聚了80%以上的GDP、95%以上科創(chuàng)成果、85%的稅收，它是財(cái)富聚集器，又是文化的容器。城市建得好，城市的財(cái)富就隱藏在空間結(jié)構(gòu)中，城市就能真正保值增值；如果建得不好就是一堆建筑垃圾，會(huì)很快貶值。深度城鎮(zhèn)化是我們前40年所累積的城市化問題的解藥，城市的問題還要由城市自己來解決。”仇保興說。

朱光耀：全球經(jīng)濟(jì)快速下行需認(rèn)真應(yīng)對(duì)四項(xiàng)挑戰(zhàn)

會(huì)上，財(cái)政部原副部長(zhǎng)朱光耀表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)：第一，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情繼續(xù)蔓延對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊；第二，由于全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，特別是美國(guó)等西方國(guó)家以價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)劃線，人為地試圖割裂重要技術(shù)產(chǎn)品，導(dǎo)致芯片供應(yīng)鏈的完整和可持續(xù)出現(xiàn)問題，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊；第三，美國(guó)貨幣政策急轉(zhuǎn)彎，美聯(lián)儲(chǔ)利率急劇上調(diào)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的影響；第四，地緣政治沖突對(duì)全球能源和糧食供應(yīng)沖擊及其價(jià)格不斷上漲的挑戰(zhàn)。

全球經(jīng)濟(jì)快速下行，各個(gè)國(guó)家都面臨巨大挑戰(zhàn)，該如何應(yīng)對(duì)？朱光耀認(rèn)為，當(dāng)前最急需的就是政策協(xié)調(diào)，首先需要內(nèi)部先協(xié)調(diào)；其次需要全球各國(guó)，特別是主要經(jīng)濟(jì)體要回到相互尊重、合作共贏的軌道上，進(jìn)行強(qiáng)有力的、建設(shè)性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。這是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)快速下行，使經(jīng)濟(jì)回歸正軌應(yīng)有的政策選擇。遺憾的是，當(dāng)前世界仍缺乏有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

魏建國(guó)：高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急

“現(xiàn)在，一些地方政府、官員、企業(yè)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量發(fā)展之路已有共識(shí)，但仍然存在誤區(qū)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)表示，一是認(rèn)為現(xiàn)在提高質(zhì)量發(fā)展是不確定性因素很多，是臨時(shí)性措施，這是錯(cuò)誤的，高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。二是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是因外部因素導(dǎo)致，特別是外資撤出、原材料上漲等因素下只能走高質(zhì)量發(fā)展道路。實(shí)際上，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必須要求。三是個(gè)別人認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是沿海地區(qū)的事情，中西部地區(qū)可以慢慢來，這引發(fā)了很多人對(duì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖的誤解。

在魏建國(guó)看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量發(fā)展之路是當(dāng)務(wù)之急，是迫切任務(wù)，必須要提高政治站位，要看到我國(guó)現(xiàn)在正是重要轉(zhuǎn)軌期，要用新的動(dòng)力、新的思想明確高質(zhì)量發(fā)展概念。

魏建國(guó)還判斷，疫情短期沖擊不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)。一是疫情過后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)走出一條高質(zhì)量發(fā)展道路。地方省市政府認(rèn)識(shí)得越早，抓得越主動(dòng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)有新的變化。二是疫情過后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)高水平的對(duì)外開放。加大對(duì)外開放的力度最首要的事情是要實(shí)現(xiàn)全球最佳的營(yíng)商環(huán)境。三是疫情過后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要從消費(fèi)大國(guó)走向消費(fèi)強(qiáng)國(guó)。在保障疫情控制的情況下做好消費(fèi)工作，讓整個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)起來、活起來、動(dòng)起來。

“每個(gè)企業(yè)，特別是房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該把握這三大趨勢(shì)，排兵布局，將長(zhǎng)遠(yuǎn)安排和短期布置結(jié)合，跟上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?！蔽航▏?guó)說。

鄭新立：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)靠提高中低居民收入和消費(fèi)拉動(dòng)

會(huì)上，中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席、中央政策研究室原副主任鄭新立認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)主要靠居民收入的提高和消費(fèi)的增長(zhǎng)來拉動(dòng)。其中，消費(fèi)的增長(zhǎng)主要靠收入水平的提高。提高居民收入的主要途徑就是增加就業(yè)，就業(yè)增加主要又依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定中高速增長(zhǎng)，是增加就業(yè)、提高居民收入的前提條件。在這個(gè)過程中，重點(diǎn)要增加中低收入者收入，特別是農(nóng)民收入。

“現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村還有5億多人口，他們的收入水平比較低，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的差距是2.5：1。農(nóng)民收入水平低嚴(yán)重制約著農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，所以盡快提高農(nóng)民收入是實(shí)現(xiàn)共同富裕必須解決的重大課題，也是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的一個(gè)必須解決的重大課題?！编嵭铝⒈硎?。

他建議，要盡快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要機(jī)制。要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)、縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民工市民化四件事結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展。

陸銘：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)生產(chǎn)要素要一體化配置，不能各自為政

會(huì)上，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘表示，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從生產(chǎn)要素積累和全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)兩個(gè)方面考慮。其中，生產(chǎn)要素積累可以理解為“量的增長(zhǎng)”，從這個(gè)角度看生產(chǎn)要素積累已經(jīng)沒有新動(dòng)能，接下來要寄望于全要素生產(chǎn)率提高，將其理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。

從未來尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的角度來看，陸銘認(rèn)為，通過全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)來提高人口、土地、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間配置效率，是非常重要的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能來源，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

陸銘分析稱，在構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)過程中還面臨一些挑戰(zhàn)，如部分地方政府采取有利于當(dāng)?shù)毓卜?wù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收和招商引資政策，引導(dǎo)勞動(dòng)力和人口流入，這種做法會(huì)導(dǎo)致全國(guó)各地稅收有差異，這對(duì)于一個(gè)大國(guó)來講它的生產(chǎn)要素配置很難達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一的效率最大化。建議在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過程中，生產(chǎn)要素要實(shí)現(xiàn)一體化配置，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)功能和政府功能間的協(xié)調(diào)和配合。如果各個(gè)地方都各自為政，每個(gè)地方都有自己的市場(chǎng)準(zhǔn)入或者監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并不可行。“有必要借助中央權(quán)威在監(jiān)管準(zhǔn)入等方面建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善?！?/p>

連平：流動(dòng)性不足仍是房企當(dāng)前面臨最大困難

“目前，流動(dòng)性不足、債務(wù)壓力較大等是導(dǎo)致房企出現(xiàn)困局的核心原因，所以解決房企困局是重中之重。”植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平表示，最近召開的金融委會(huì)議發(fā)聲，對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域要及時(shí)研究和提出有力有效的防范化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。

“2022年這種政策信號(hào)在進(jìn)一步明確，包括央行要求商業(yè)銀行對(duì)首次購(gòu)房家庭提供足夠的貸款投放；地方政府積極發(fā)力突出重點(diǎn)因城施策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)樓市目標(biāo)，通過租購(gòu)并舉加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障房建設(shè)，以及改善房地產(chǎn)企業(yè)短期融資環(huán)境等，均是在應(yīng)對(duì)下行風(fēng)險(xiǎn)的方案?！边B平表示，現(xiàn)在困難房企已成為房地產(chǎn)市場(chǎng)需要解決的核心問題，接下來我認(rèn)為金融、財(cái)政部門都會(huì)把房地產(chǎn)市場(chǎng)尤其是房企問題作為重點(diǎn)工作來解決。

“進(jìn)入2022年下半年，針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)推出的政策會(huì)進(jìn)一步落地，整個(gè)市場(chǎng)會(huì)在下半年企穩(wěn)回升?！边B平說，包括房?jī)r(jià)、土地出讓、銷售和房地產(chǎn)投資都會(huì)呈現(xiàn)這樣的總體趨勢(shì)。

對(duì)于宏觀的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，連平判斷，基建投資是2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)首要抓手。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)未變，未來5年增長(zhǎng)速度保持在6%上下。

李文杰：居民貸款需求信心已出現(xiàn)正面恢復(fù)

會(huì)上，貝殼找房高級(jí)副總裁、貝殼研究院院長(zhǎng)李文杰表示，今年4月～5月，政府相關(guān)部門召開了多次會(huì)議，央行、銀保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門亦進(jìn)行了政策調(diào)整，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)從強(qiáng)力去杠桿轉(zhuǎn)到促進(jìn)市場(chǎng)良性循環(huán)上來。

隨著金融信貸政策進(jìn)一步寬松，居民信心出現(xiàn)恢復(fù)。李文杰分析稱，貨幣中M2同比增速加大，重回兩位數(shù)；到今年4月底，主流的首套房貸利率已經(jīng)降到了4.42%，達(dá)到了2019年以來新低；當(dāng)前放款周期已經(jīng)縮短到23天。這是政府在政策方面給出的積極信號(hào)。

“從信貸層面來看，信貸需求信心正在恢復(fù)，居民新增貸款中長(zhǎng)期貸款的當(dāng)月值在5月份已經(jīng)開始正增長(zhǎng)，這意味著居民愿意去貸款購(gòu)房，居民貸款需求信心已經(jīng)出現(xiàn)正面恢復(fù)。”李文杰稱。

柴鐸：大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況未改觀

會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授、中國(guó)城市與區(qū)域治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)柴鐸表示，A股房地產(chǎn)企業(yè)2021年主營(yíng)業(yè)收入上升的共有65家，下降的共35家。同比增長(zhǎng)率為正的企業(yè)中，增長(zhǎng)率最高的為京能置業(yè)（554.86%），最低為華發(fā)股份（0.46%）。

2021年A股上榜房企平均收入增長(zhǎng)率為26.66%，較2020年7.02%上升幅度較大；中位數(shù)為16.42%，較2020年6.22%上升幅度較大。僅從數(shù)據(jù)展現(xiàn)情況來看，2021年A股房地產(chǎn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)收入整體增速較高。

盡管出現(xiàn)增長(zhǎng)，柴鐸認(rèn)為這恰恰是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)?！靶袠I(yè)整體數(shù)據(jù)已經(jīng)和大多數(shù)企業(yè)實(shí)際情況出現(xiàn)背離，這很有可能給監(jiān)管層釋放出一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)；目前，行業(yè)大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不容樂觀，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入指標(biāo)較為一般?！?/p>

對(duì)于當(dāng)下市場(chǎng)，柴鐸認(rèn)為，雖然全國(guó)各地都出臺(tái)了不同政策扶持或促進(jìn)市場(chǎng)回暖，但這些政策目前實(shí)際執(zhí)行效果在不同城市間差別較大，效果有待觀察。房產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)從普漲狀態(tài)，步入到了區(qū)域分化和城市分化階段，未來甚至可能出現(xiàn)片區(qū)分化、社區(qū)分化、項(xiàng)目分化。

原標(biāo)題：事關(guān)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)化、統(tǒng)一大市場(chǎng)：這場(chǎng)高級(jí)論壇釋放重要信號(hào)