世界人居

住房問題關系民生福祉?！笆奈濉遍_局之年，緊緊圍繞實現(xiàn)“住有所居”，我國住房和城鄉(xiāng)事業(yè)建設成果豐碩。其中，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性”，正是回應了百姓心聲。

作為關系到千家萬戶切身利益的重要領域，長期以來，住房問題始終受到人大代表和政協(xié)委員的廣泛關注。他們提出許多規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設領域的提案議案，為推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展提出了寶貴建議，為譜寫人民美好生活新篇章作出了積極貢獻。

2021年共承辦建議提案879件 努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展新局面

民有所呼，政有所應。住房和城鄉(xiāng)建設部始終把建議提案辦理工作作為一項政治任務，全部建議提案已按時辦結。

從內(nèi)容上看，主辦的建議提案集中反映在多個方面：推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、規(guī)范發(fā)展長租房市場、加強保障性租賃住房建設、實施城市更新行動、推進生活垃圾分類、統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設、加大歷史文化保護利用力度、加強無障礙環(huán)境建設、促進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展、加強農(nóng)房建設管理等。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人介紹，這些建議提案圍繞“十四五”開局之年住房和城鄉(xiāng)建設重點工作提出了很多建設性的意見建議，對制定完善相關政策措施、推進住房和城鄉(xiāng)建設工作發(fā)揮了重要作用。

“我們堅持將溝通協(xié)商作為辦理工作的必經(jīng)環(huán)節(jié)?！痹撠撠熑藦娬{，對主辦的建議提案，答復前都安排熟悉情況的同志與代表進行溝通，沒有溝通或者溝通后代表委員不滿意的，不得正式答復；溝通方式上除電話、微信、電子郵件、書信外，積極爭取通過登門拜訪，邀請代表委員參加調研、座談等方式，當面聽取代表委員意見建議。

該負責人表示，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將進一步完善辦理機制、規(guī)范辦理程序、加強與代表委員的溝通聯(lián)系，推動建議提案辦理工作不斷取得新成效，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展新局面。

發(fā)展保障性租賃住房 緩解近300萬新市民、青年人住房困難

侯艷梅代表建議，將符合條件的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，多渠道解決外來務工人員住房問題；

車秀蘭代表建議，對于技能人才在住房安家方面按職級、貢獻給予相應政策優(yōu)惠；

王鋒、傅振邦委員提出，要加強保障性租賃住房建設，加大城市青年住房供給總量；

劉莉沙委員圍繞保障性租賃住房工作積極建言獻策，提出的加大保障性租賃住房財政、金融、稅費支持力度的建議符合工作實際，對于發(fā)展保障性租賃住房工作具有重要參考價值……

過去一年，部分全國人大代表和政協(xié)委員聚焦新市民、青年人在大城市的住房困難，建議相關部門加大政策支持力度，加快發(fā)展保障性租賃住房。

大力解決新市民、青年人住房問題，增加保障性住房供給，是住房和城鄉(xiāng)建設部義不容辭的責任，也是各級政府的職責所在。過去一年，保障性租賃住房工作取得了哪些顯著成效？

住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，從2021年保障性租賃住房建設籌集渠道看，多主體發(fā)展保障性租賃住房的良好態(tài)勢初步形成。其中利用存量土地和房屋建設約占70%。

從政策實施成效看，發(fā)展保障性租賃住房對惠民生、調結構、穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。2021年，40個重點城市開工建設籌集94.2萬套（間）保障性租賃住房，可緩解近300萬新市民、青年人住房困難。

上述負責人表示，下一步將會同有關方面扎實推進保障性住房建設，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，重點在加快發(fā)展保障性租賃住房方面取得明顯成效，有效緩解新市民、青年人等群體住房困難，著力穩(wěn)定租金和市場預期。

同時，指導各地并協(xié)調相關部門，進一步動員多主體建設保障性租賃住房，形成有錢出錢、有地出地、有房出房、有力出力，共同發(fā)展保障性租賃住房的良好局面。壓實城市人民政府主體責任，細化落實土地、財稅、金融等支持政策，建立健全工作機制，加快項目落地實施和竣工交付，加強監(jiān)督管理，讓更多符合條件的新市民、青年人入住保障性租賃住房，切實增強獲得感、幸福感、安全感。

辦理細節(jié)嚴謹規(guī)范 以落實“雙碳”推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展

2021年，住房和城鄉(xiāng)建設部辦理城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排建議提案63件，其中，主辦23件，協(xié)辦31件，參閱9件，這些建議提案已在2021年全部辦理完畢。多數(shù)意見建議已經(jīng)吸納到實際工作中，有的意見建議還寫入到“城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案”中。

聚焦城鄉(xiāng)建設領域碳達峰任務，住房和城鄉(xiāng)建設部積極編制“城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案”，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，提出“建設綠色低碳城市”和“打造綠色低碳鄉(xiāng)村”，加快轉變“大量建設、大量消耗、大量排放”的建設方式。近期，該方案已經(jīng)碳達峰碳中和工作領導小組審議通過。

在建議提案辦理過程中，住房和城鄉(xiāng)建設部高度重視，創(chuàng)新“草稿-初稿-成稿-終稿-定稿”辦理流程，確保整個辦理過程都能及時有序，全部辦理結果都能準確滿意，任何辦理細節(jié)都能嚴謹規(guī)范，切實做到依法辦理建議提案。

比如，在建筑能效提升方面，吸納“制定民用建筑碳達峰方案，推進建筑領域碳減排行動”等建議提案；在發(fā)展綠色建筑方面，吸納“支持發(fā)展高品質綠色低碳商品住房”“加大政策和資金支持力度進一步推動綠色建筑發(fā)展”“大力推進健康建筑發(fā)展”等建議提案；

在推進光伏建筑發(fā)展方面，采用“鼓勵建筑安裝光伏與建筑節(jié)能措施協(xié)同的創(chuàng)新政策”等建議提案；

在發(fā)展超低能耗建筑方面，采用“大力推廣被動式超低能耗建筑助力碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標”“加強全流程管控確保超低能耗建筑性能真實達效”等建議；

在推廣綠色建材方面，采用“加速綠色材料建筑應用助力碳中和”“推動系統(tǒng)節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展”等建議。

以精準化推進城市建設 著力保障和改善民生切實增進百姓福祉

這些建議提案主要涉及城市交通、推進城市污水處理、加強生活垃圾分類和垃圾處理設施建設、加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、推進社區(qū)公共服務設施建設、推進無障礙環(huán)境建設等方面。

在承辦建議提案過程中，住房和城鄉(xiāng)建設部均按照相關要求逐一與人大代表或政協(xié)委員進行電話、郵件或傳真等多種形式溝通，代表委員對建議提案辦理結果表示滿意。

“在辦理第2591號‘關于加強無障礙設施建設和管理工作的提案’時，該委員為聽障人士，辦理過程中，相關人員克服困難，多方協(xié)調，通過電子郵件等形式，積極與委員取得聯(lián)系，并做好溝通?！弊》亢统青l(xiāng)建設部相關負責人表示。

還比如，在辦理第5149號“關于將垃圾分類真正落實到戶的建議”時，相關司局負責人帶隊赴河北省滄州市登門拜訪溫秀玲代表，當面聽取意見建議，深入交流溝通，并一同調研了當?shù)厣罾诸惞ぷ髑闆r。

在“推進城市生活垃圾分類”方面，住房和城鄉(xiāng)建設部會同中央組織部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委等13個部門承辦“推進城市生活垃圾分類”重點督辦建議，其中包含8件代表建議，主要反映6個方面內(nèi)容：一是完善生活垃圾分類法律法規(guī)和制度標準；二是推進限塑、限制過度包裝等源頭減量行動；三是建立健全生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；四是加強低值可回收物等再生資源回收利用；五是加大資金保障力度，支持垃圾分類系統(tǒng)項目建設及運營；六是加大宣傳引導力度，營造全社會參與氛圍。全部建議已按要求辦理完畢，代表們表示滿意。

此外，住房和城鄉(xiāng)建設部積極推進城市更新行動。貫徹落實國務院常務會議部署，按照全國政協(xié)辦理程序和要求，建立部主要負責同志負總責、分管部領導分工負責、主辦司局具體落實、辦公廳跟進督辦的工作機制，在全國政協(xié)提案委員會的關心指導和國家發(fā)展改革委的積極配合下，按要求完成重點提案（《關于將城市更新行動上升為國家戰(zhàn)略的提案》）辦理工作。

一是正在按要求起草指導各地實施城市更新行動的政策文件，提出將城市更新行動上升到國家戰(zhàn)略高度，明確實施城市更新的重大意義、總體目標、重點任務和實施策略，為各地提供前瞻性全局性系統(tǒng)性指引。

二是2021年8月30日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，要求各地加強統(tǒng)籌謀劃，編制城市更新規(guī)劃和計劃，量力而行、久久為功、穩(wěn)妥有序推進實施城市更新。

三是通過推動城市更新試點工作，指導各地先行先試，建立健全適用于城市更新的工作機制、實施模式、政策措施、標準規(guī)范，探索建立城市更新評價體系，完善各類支持政策供給，改革工程建設項目審批制度，探索多種模式推動城市更新。

四是完善公共建筑改造相關標準規(guī)范，組織修訂《公共建筑節(jié)能改造技術標準》。繼續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設工作，加強城鎮(zhèn)既有公共建筑綠色節(jié)能改造，提升公共建筑能效水平。同時，匯總相關部門及部內(nèi)相關司局的意見，并結合住房和城鄉(xiāng)建設部開展的工作情況，形成提案答復的初稿，并多次以電話、短信、電子郵件等方式征求代表、委員、民主黨派的意見，相關代表、委員、民主黨派對相關工作給予了認可，表示滿意。

充分吸收，積極采納建議提案意見是政府部門的重要職責，更是尊重代表委員履職權利的重要體現(xiàn)。住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，代表、委員們所提的建議反映了社會普遍關注的問題，又集中于住房和城鄉(xiāng)建設部重點工作，對制定有關政策措施、改進和加強相關工作有重要的參考價值。在收到提案建議后，有關人員積極開展調研工作，出臺相應政策文件，在辦理時注重向代表委員反饋所提意見采納、落實情況。

“比如，呂世明代表關于促進城市無障礙出行環(huán)境建設的建議；民進界代表提出的關于推進有害生活垃圾分類收集的提案；王炯等32名委員提出的關于支持重慶市開展統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設試點工作的提案，住房和城鄉(xiāng)建設部將在工作中積極采納或借鑒?！痹撠撠熑吮硎?。